□ 沈正平

根据国务院第七次全国人口普查领导小组办公室发布的《2020 中国人口普查分县资料》显示，江苏省共有11 个大城市：南京是特大城市，苏州、无锡和常州3 市为I 型大城市，徐州、南通、扬州等7 市为Ⅱ型大城市。近年来，徐州城市地位和影响力日益提升，人口规模不断扩大，辐射带动能力逐步增强。七普数据显示，徐州城区人口为205.51万人，虽然在全省Ⅱ型大城市中城区人口最多，但距离Ⅰ型大城市的人口规模门槛（≥300 万）还相差较远，与其作为淮海经济区中心城市和省域副中心城市的战略定位不相称。因此，亟需提前谋划、创新举措，努力扩大城区人口规模，使其尽早跻身Ⅰ型大城市序列，为高质量建设“双中心城市”提供必要的人口规模支撑。

以建设Ⅰ型大城市为目标提升徐州城市人口规模

城区人口是衡量大城市的关键指标。2022 年末，徐州全市常住人口为901.85 万人，次于苏州、南京两市；常住人口城镇化率达66.81%，低于全省平均水平7.61 个百分点，在13 个设区市中排名第10位。应当看到，目前徐州作为“双中心城市”，在城市承载力、城市能级、城市功能品质等方面还存在诸多不足和短板，导致其人口吸引力较弱，阻碍了城市人口的有效集聚。一方面，人口大量流出，2022 年全市常住人口比户籍人口少130.05万人；另一方面，市区、城区人口占市域比重较低，户籍人口市区占全市约为33%，常住人口市区占全市约为35%，其中城区人口占全市常住人口不足23%，不仅与省内南京占85%、常州占59%、无锡占48%、苏州占31%等Ⅰ型大城市存在差距，而且对提升市域城镇化水平产生了不利影响。……