郭 丽

（合作市农牧业集体经济经营管理站，甘肃合作 747000）

0 引言

甘南藏族自治州合作市整体经济水平相对较为薄弱，为响应国家乡村振兴的号召，甘南藏族自治州合作市党组织紧密结合全市的实际情况，制定更切合实际发展状况并极大满足需求的经济发展计划。在各级部门的紧密配合下，甘南藏族自治州合作市通过创新发展模式，不断克服集体经济发展中存在的一系列问题，取得了一定的成效。

1 发展村级集体经济的主要问题

1.1 村级集体经济意识薄弱

对于发展集体经济意识薄弱，发展意愿不够强烈的问题，不仅存在于甘南藏族自治州合作市，在我国大部分农村经济发展较为落后的地区普遍存在。主要体现在以下三个方面：第一，当地相关部门或者机构在过去建设集体经济发展企业的影响下，对于重新开展集体经济的经营失去了自信。第二，相关部门或者机构内部竞争越发激烈，换届之后辛苦经营的集体企业就会“为别人所用”，致使大量相关工作人员不愿在这上面“浪费时间”。第三，各级领导面对经济基础较差的集体，认为这样的情况下发展集体经济必然困难重重，便没有了长远发展的打算。

1.2 区域发展不平衡

区域内不同的地区受地理位置和自然资源的约束，形成了不平衡的发展局面。部分资源优势较为明显的地区，集体收入高，但是相比来讲，没有资源也不具备特殊地理优势的地区往往负债累累。甘南藏族自治州合作市的集体经济主要来源渠道比较单一，有耕地与林地的发包与集体资产的租赁，还有部分城郊地区有征占地补偿收入以及项目资金分红等。缺乏产业化和规范化的经营收入，收入来源不够长期稳定，无法进行长远的经济发展规划[1]。

1.3 发展受多方面因素制约

制约集体经济发展的因素还包括以下四个方面：首先，资源匮乏。绝大多数相关组织机构只依靠国家补贴来维持日常运转，所有的收入全部用来填补资金缺口，根本没有资源和能力去发展壮大集体经济。其次，缺少资金。国家补贴款发放到甘南藏族自治州合作市后，由于整个区域内的资源有限，想要进一步发展十分困难。再者，缺乏人才。农村集体经济的发展是一个周期较长的过程，很多从大学毕业的优秀人才不愿将长期的职业规划建立在农村这个平台之上。最后，缺少政策扶持。村级集体经济的发展不仅要求村党组织能够开拓发展渠道，还要求各级部门能够在土地、税收以及项目扶持上给予长期的帮助，但是目前这些方面得到的支持比较有限。

1.4 缺乏完善的村级集体经济管理机制

村级集体经济管理体制的不完善体现在以下两个方面：一是缺乏健全的管理机制。大多数村内的财务管理办法都只是表面工作，在集体资金的实际运用上却并没有严格履行相关规定的程序。部分村干部缺乏民主管理意识，导致村集体经济发展停滞。二是没有完善的激励机制。村干部的薪酬待遇与政治待遇应该与村集体经济发展的完成情况紧密联系，但是，目前大部分村集体并没有做到严格的目标管理。在激励机制不健全的情况下，村干部的工作热情与积极性无法调动，对村级集体经济的发展十分不利。

2 乡村振兴战略背景下发展村级集体经济的建议

2.1 加强宣传凝聚思想

要想发展壮大村级集体经济，就必须让村级组织各部门达成共识，壮大集体经济不仅是解决全村的经济发展问题，也是完成国家下发的政治任务。村干部必须提高发展集体经济的重视程度，充分发挥领导班子的存在价值，将工作落到实处。具体可以进行以下安排：一方面，分批次安排基层干部进行全区村集体发展的学习交流，通过参观先进地区，对比发展较落后地区，开阔视野转变本村经济发展的思想观念。对参观学习的心得要进行集体讨论和研究。对先进村集体的发展举措找寻值得借鉴的办法收为己用，并深入探讨本村发展的局限性，改进不足并摒弃糟粕。充分发挥主观能动性，提高村集体全部工作人员的积极性。另一方面，组织村干部集体学习先进会议精神和最新农村经济发展理念。明确发展壮大村级集体经济需要将眼光放得长远，所有的经济发展举措必须立足于现有的资源环境条件下。不可贪功冒进，急于求成，不考虑长远发展，只能看到眼前的短期利益。“寅吃卯粮”只会加速村级集体经济的退步与亏空，发展理念需要立足于实际，与村级组织的正常运行相匹配[2]。

2.2 坚持因地制宜发展特色产业

发展壮大村级集体经济不能只局限于单一的发展渠道，需要灵活转变思路，找寻新的出路。甘南藏族自治州合作市可以充分利用当地优越的土地资源，大力推广无公害农业、牧业以及旅游业发展。从实际角度出发，将理论与实际进行有机结合，进一步加快村级经济发展。甘南藏族自治州合作市地形地貌极具多样性和复杂性，占地面积近2 800 km2，资源环境千差万别。所以，在开展农村集体经济发展过程中应充分结合当地实际发展状况以及需求，充分发挥甘南藏族自治州合作市自身优势，并以此为基础和依据，进一步提升对现代畜牧业、清洁能源以及农村旅游业等发展渠道的关注度，进而打造出独属于自身的品牌形象，从而让集体经济发展进程得到显著加快的同时，也为乡村振兴发展战略的实施提供强有力保障。除此之外，也可充分利用并有效发挥现代技术优势，让现有产业链得到及时、合理调整和改进，进而让附加值得到有效提升。

2.3 优化环境，打破束缚

村级集体经济的发展壮大需要优化外部发展环境，打破多种因素的制约与束缚。具体从以下三个方面实施：第一，政府需要加大对村级集体经济发展的扶持力度。政府相关部门应设立扶持基金，针对农村集体经济发展项目进行扶助。大力发展农业、林业与水利的项目，优先考虑村级集体经济发展项目。农村信用社和农业银行加大对村级集体经济发展的帮扶力度，减少抵押贷款的限制。银行对农村集体资产抵押贷款的信贷品种更加多元化一些，并通过优惠贷款利率鼓励村集体拓宽发展思路，优化村集体经济发展项目。第二，合理规划资源。对村集体资源进行长期规划，邀请农业专家进行实地考察，综合地区自然条件，探索新的发展方向，充分利用现有资源。村级组织要将任务落实到个人头上，通过定责任、定目标的方式，使部门的职能作用最大化。切实提高村级组织发展村级集体经济的能力。第三，招揽人才。首先要确保村支书能够充分起到领导带头作用，不仅要具备事业心与责任心，还要懂得经营与管理。村支书是村级集体经济发展的主要责任者，必须要有发展眼光和更加宽广的视野才能挑起这个重担。村还需要建立起一个高效、有能力的干部团队。团队必须保持先进的思想观念，不断加强学习交流与研究探讨，并对当地农户加强技术培训和管理人才的培养。积极争取高校毕业生人才资源，使其为村级集体经济发展注入新鲜血液。只有强大的人才队伍作为支撑，才能促进村级集体经济的长远发展[3]。

2.4 建立健全长效发展机制

建立健全村级集体经济长效发展机制，促进村级集体经济的长期可持续发展，主要是农村集体经济的管理机制需要进一步健全，同时完善村干部的激励机制。村级集体经济管理机制的健全首先要做的就是控制村集体的债务问题。必须清收债权，遏制新的债务，使村集体的经济实力得到基本巩固。接下来再加强对集体资产经营管理制度的监督，要杜绝村干部利用集体资产资源进行谋取私利的情况，保护集体经济的安全。完善村干部的激励政策是为了充分调动领导班子工作的积极性。对于农村基层干部来说，一方面是希望能够获得当地农户的认可与支持，这是精神上的激励。另一方面，必须有一定的物质奖励才能更好地吸纳优秀人才的加入。农村集体经济的发展壮大需要与基层干部的年度考核进行挂钩，明确奖惩制度并严格兑现。对于发展集体经济过程中贡献突出的“两委”班子要给予物质奖励，而对于长期不作为、村集体经济发展始终停滞不前的领导班子要取消评优资格。

2.5 加强改革与创新

面对乡村振兴战略下的新任务和新要求，必须利用创新与改革实现发展突破，为村集体经济探索出新的道路。

第一，调整农业生产体系，实现农业产业的规模化、现代化发展目标。目前，随着农业生产机械设备的广泛应用，农村土地经营的规模化发展也逐渐加快。以往以家庭为单位承包土地的农业产业模式，也已经不适应现代化农业发展的新要求。因此，必须对其做出调整与优化，实现规模化土地经营。具体来说，就是在保证农村土地集体化的基础上，鼓励农民将土地以有偿的方式委托给集体经济组织，由组织对其进行统一流转。

第二，创新集体经济实现形式，实现农业生产的组织化。集体经济的优势在于将农民组织起来，有效提升农民的主人翁意识，提高风险抵抗能力，进一步推动农业发展与壮大。需要利用组织的主导性作用，对资源进行整合，引导农民成立合作社，壮大村集体经济。并通过多方合作的方式，构建“企业+农民”产业体系，提高农业发展的组织化程度，实现农民经济收入的提升目标。

第三，发挥农民的主体性作用，实现共同富裕。共同富裕的实现是乡村振兴战略的出发点和落脚点，而村集体经济发展又是实现共同富裕的重要推动力量。因此，可以通过土地流转，将土地出租给有实力的人或合作社，让农民既能依靠政策获得国家补助，也能获取租赁收入，提升个人收入水平。另一方面，扩大经营规模，降低生产成本的同时提高整体效益，促进集体经济的快速发展。而且，要为贫困农户提供补贴，利用多种措施推动村集体经济发展，为乡村振兴战略的落实提供一定助力。

2.6 坚持走可持续发展道路

在乡村振兴战略指导下，为了进一步推动村集体经济发展，可以从以下四个方面入手：

合理利用土地资源，为旅游业发展提供帮助。首先，需要明确的是土地资源是村集体经济实现可持续发展的基础，因此，要对其进行合理利用。例如，部分土地在种植过后没有采取适当的保护措施，导致水土流失情况越发严重，针对这一情况，可以由村集体经济组织带头，引入土地养护技术与设备，减少水土流失。或者，部分土地没有得到利用导致荒废，可以由村级组织带领农民对其进行开垦，种植观赏价值较高的植物，如观赏树等，也可以根据实际情况种上花卉，为农村开辟出一片特色景观，促进后续旅游事业的发展。

完善村集体经济管理体系，为集体经济水平的提升制定科学、合理的计划。可以通过经营方式的转型与升级，对其进行创新，使其更加适应市场变化形势。然后，构建完善村集体经济风险防控体系，对经济收入与支出进行准确掌控，减少经营风险。通过将企业管理方式与村集体经济的发展相融合，进一步提升农民的集体意识，并由组织牵头做好利益分配工作，推动管理体系的完善。实现村集体经济的可持续发展，推动乡村振兴战略落实。

尽可能缩小城乡差距，为村集体经济发展打造良好环境。需要及时转变思路，发展乡村特色产业，以此推动集体经济发展。以古田县为例，通过修缮民国炮楼、修复祠堂和戏台、开发博物馆和纪念馆，进一步推动乡村旅游产业发展。并且，该县还通过改造民居，打造乡村特色民宿，吸引外来游客。这一举措不仅实现了对文化建筑的保护，让外地民众也能感受到当地的文化魅力，通过旅游业的发展为集体经济增添新活力，实现可持续发展目标。

加强废水、废物治理工作，控制环境污染问题，为村集体经济发展提供绿色环保的发展条件。将废水治理作为发展切入点，政府加大资金投入，推动改水改厕等工作的开展，进一步优化厕所环境，提升治理水平。同时，为每家每户配备垃圾桶，倡导农民养成垃圾分类的良好行为习惯，并安排专业人员对其进行指导，提高垃圾循环利用率，减少环境污染，促进可持续发展。

3 结语

综上所述，发展壮大村级集体经济对于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴具有重大意义。村党组织要不断提升领导能力与管理能力，凝聚村集体的核心战斗力，促进村级集体经济的可持续发展。