何绪荣

（莒县交通运输局，山东 日照 276500）

0 引言

农村公路是我国公路网络体系的重要组成部分，对农村社会经济发展起到重要的基础设施保障作用。为了完善农村公路法治保障、加快农村公路建设、建立农村公路长效发展机制，2018 年出台的《农村公路建设质量管理办法》明确指出，我国农村公路建设工程要实行质量责任终身制。这对农村公路建设的高质量发展有重要推动作用。

随着乡村振兴战略的不断落实，在《农村公路建设标准指导意见》的指导下，农村公路工程建设应坚持“规划先导、因地制宜、量力而行、分步实施”的基本原则，以环境保护和可持续发展理念为核心，不断优化工程施工质量与安全管理，合理利用土地资源和工程资源，提高农村公路的建设质量，进而不断改善农村的交通和生产生活环境，为新农村建设的高质量发展提供有力支持。

1 农村公路工程施工特点

1.1 工程标准较低

农村公路通常指的是连接乡（镇）和行政村的公路，包括县道、乡道和村道三个等级，如县乡公路和通村公路。有些地区将街道办事处辖区内的通村公路也归类为农村公路。农村公路主要供小型机动车辆行驶。县道一般采用三、四级公路标准，乡道一般采用四级公路标准。但由于部分偏远、贫困地区的农村公路交通量相对较小，行驶车辆多为拖拉机、农用车等体积、载重较小的机动车，因此这些农村公路可能采用等外公路标准建设。这种情况下，工程标准低，建设要求、工程投资和施工技术等方面的要求也就较低，工程施工队伍的施工水平也难以得到有效保障[1]。

1.2 质量与安全管理难度高

农村地区的地质环境和人文环境相对复杂，项目个体规模较小，但路线规划更加复杂、分散，投资规模小，缺乏专业的施工、监管和养护，导致农村公路的施工质量与安全管理难度较大。

一方面，部分农村地区需要将原本较狭窄的路面进行拓宽改造，会涉及道路两旁的农田问题，很容易引起纠纷。

另一方面，部分农村的地质环境较为复杂，没有良好的施工面，施工机械设备难以有效运转，或施工面危险程度较高，不利于保障工程施工质量与安全，管理难度较高。

2 农村公路工程施工质量与安全管理中存在的问题

2.1 缺乏施工质量管理意识

农村公路工程一般投资规模较小，很多工程都是承包给当地的施工单位和企业。然而，很多施工方存在施工资质不足、技术水平不高、质量管理意识不强等问题，严重影响了农村公路工程的施工质量。

一些施工方为了降低工程成本，故意降低施工质量标准，如减少路面厚度、降低材料质量、减少施工工序、降低结构强度等，严重影响了农村公路的使用质量和寿命。此外，部分施工方的施工质量控制机制不完善，管理落实不严格，缺乏合理的工程监理体系，导致公路工程的材料管理、工序管理、设备管理、人员管理等质量管理措施难以有效落实。这些缺乏施工质量管理意识所造成的问题，容易导致农村公路出现破损、坑洼等使用问题，既不利于保障交通安全，还会提高后续的工程养护成本[2]。

2.2 施工技术水平不高

农村公路工程施工技术水平不高，主要体现在施工工艺上。很多施工方所使用的公路施工工艺相对陈旧，公路结构的设计不够合理，施工工序的操作流程不够规范，质量管理不严格，导致公路施工质量难以保证。部分农村公路的路面混凝土强度不够，难以达到国家标准，容易在持续的使用中产生路面破损问题。另外，部分公路的路面厚度不够，实际厚度小于设计厚度；部分公路路面平整度较差、膨胀缝不合理、线形质量低，导致农村公路难以保证使用质量。

2.3 安全管理意识不强

农村的施工环境较差、相对复杂，在公路工程施工中难以保证大型机械设备的使用效率和安全。地面松软、松动等问题可能导致机械设备出现倾翻、损坏等问题，严重影响工程施工安全。同时，部分施工方自身的安全管理意识不强，安全施工规范不完整，没有完全执行和落实。施工保护不充分，缺乏对施工人员的安全宣传和培训机制，导致在农村公路工程的施工中容易出现安全隐患，影响工程施工安全管理质量[3]。

3 农村公路工程施工质量与安全管理措施

3.1 重视施工现场勘察和图纸评审

在农村公路工程施工前，进行全面的施工现场勘察是提高施工质量与安全管理质量的有效举措。施工方应当从公路施工的地质、水文、气候、人文等方面进行全面调查和数据勘测，绘制道路规划图，并重点标注公路两侧的村庄、植被、湖泊等重要内容。同时，应当详细勘察路况，分析车流量和主要通车类型，调查居民的道路使用要求，为公路的施工图纸设计、施工方案设计、人员组织、安全管理等方面提供数据支持和保障。在图纸评审工作中，应当根据现场勘查的真实数据信息和公路建设需求等内容，对图纸内容进行对照和评审，并做好详细记录。这样可以保证公路图纸符合设计需求，符合施工现场的实际情况，从而保证农村公路工程的整体施工质量。

3.2 增强施工人员质量与安全意识

我国目前实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。实现安全生产的关键是做到“三个到位”，即责任到位、投入到位、措施到位。为此，施工方的管理人员应加强对施工质量与安全意识的宣传力度，建立完善的质量与安全监督管理体系，保障管理制度的完全落实，严格按照工程建设标准进行监督管理，从而保证农村公路施工质量与安全。同时，应当做好安全生产事故隐患排查工作，并编制安全专项方案与应急救援预案。

此外，施工方应定期组织施工人员进行施工质量安全培训活动，加大施工人员的理论和实践知识培训力度，要求施工人员持证上岗，不断提升施工人员的专业技术水平，以保证施工质量；加强安全生产宣传和教育，由专人负责安全生产宣传和监督管理，保证施工人员在落实安全生产防护措施后进入现场施工，以保障施工人员的人身安全[4]。

3.3 加强设备安全管理

施工中所使用的机械设备是保证农村公路施工效率、质量和安全的重要方面。施工设备一旦出现问题，既会影响施工周期、降低施工质量、增加施工成本，也有可能造成严重的安全事故，影响施工人员的人身安全。因此，在农村公路工程施工中必须加强对施工设备的安全管理。制订施工方案时，应根据施工现场情况和工序需求，对施工设备的规格、型号和使用内容进行严格规范和选用。并建立设备进场验收登记制度，以保证施工效率和安全。在施工过程中，应当由专人对设备的使用情况、安全情况和施工质量进行监督和评价，并负责设备使用现场的安全监管。如果设备使用不符合质量与安全管理标准，要立刻停工并组织人员进行原因分析，及时更换设备。同时，应当有专门的部门负责对施工设备的养护工作，定期进行检查和养护，防止设备损坏、丢失。

3.4 严格规范材料管理

施工材料是农村公路工程施工质量的重要保障，加强对施工材料的质量管理，对提升工程施工的整体质量有着重要作用。

首先，施工方要严格落实招投标机制，规范招投标流程和标准，充分考察材料厂商的资质。派专人到厂检查材料的质量并函询价格、组织运输等多方面问题，择优选择，以保证工程的整体造价和质量控制。

其次，要加强对材料质量的检验管理，建立全过程管理监督机制。在采样、运输、存储和使用前，都要对材料进行各项性质和技术指标的检验和记录，检查施工材料的出厂合格证和检测合格证明文件。材料验收由专人负责，确保责任可追溯。

最后，要加强对材料存储和使用的管理。选择合适的地点建设专门的场地或仓库存放施工材料，既要保证材料的存储安全，防止材料出现性能变化，也要保证运输渠道的通畅便捷，提高材料运输效率；不同材料要标记物料名称、采购时间、注意事项、管理负责人等信息，并分开放置；要做好材料的防水、防潮、防火等安全保障措施；在施工过程中，要严格执行限额领料制度，控制材料消耗，同时做好余料的回收和利用，周转材料要及时回收、退场、节省租费，提高利用率；在材料质量检验过程中，检验人员要保证取样工作的合理性，采用多种检测方式、多次重复检验，保证质量检验的技术水平符合检验需求，全面保障农村公路施工材料符合施工标准[5]。

3.5 施工工序管理

在农村公路工程施工中，规范施工工序，严格落实工序，对提高公路建设质量有着重要的保障作用。农村公路施工工序主要有施工面清理、路基开挖、填筑、路面铺筑等。

第一，做好施工面的清理工作，保证施工基底平整、无杂物，将渣土、碎石、垃圾等无关杂物清除出公路施工范围。

第二，做好施工测量质量管理，保证施工坐标定点、基准线等计量控制设施符合图纸标准，做好现场勘察和测量。在测量工作的各个程序中实行双检制，应由两人独立进行，保证测量标准精确无误。测量外业工作必须有多次观测，并构成闭合检测条件。

第三，做好路基开挖质量管理，严格控制入场车辆和设备，明确标注路线中桩、界桩、坡脚、边沟等的实际方位，依据施工图纸进行路基开挖，保证深度、施工顺序符合质量与安全标准。

第四，做好路堤的施工质量管理。路堤是公路承载力的主要提供层，路堤的硬度、结构和稳定性对公路质量和寿命有着重要影响。在路堤施工中，要根据现场情况调整人工和机械施工方案，在保证施工安全的前提下，选择合适的施工方法，夯实路堤结构，平整路堤面。如果路堤的地质过于松软，要进行土壤换填操作，保证路堤均匀、平整、密实。

第五，做好路床浇筑质量管理，保证路床的宽度、长度和厚度符合设计标准，控制好路床边条使其与路基平行、匹配，严格控制路床的施工精度，提高公路施工质量。

第六，做好路面施工质量管理，路面层质量主要受沥青材料和压实工序的影响，要保证沥青的质量符合材料标准，压实次数和质量符合施工标准。压路机要严格按照规范匀速、缓速前进，以保证压实质量。

3.6 做好施工保障管理

施工保障管理指的是对施工现场条件进行全面清理和维护，保障施工现场符合施工质量标准，不会对附近居民的生活造成严重影响。

第一，做好交通管理。根据工程的施工进度和现场情况，应封闭涉及的相关道路并提醒当地居民，以保证施工的封闭进行，并引导车辆在替代道路上进行行驶；如果没有替代道路，施工方要在路旁修建便道，保证车辆、人员和施工安全。同时，需要规范施工现场的进出道路和集料场地，提高施工车辆、设备和材料的运输效率。

第二，做好施工现场的水电设施管理。如果附近没有水管渠道或不能满足施工用水需求，就必须做好运水车的调度，保证施工现场的用水充足、清洁。施工用电要做好配电规划，理顺配电线路，防止胡搭乱建导致施工人员触电。在配电箱等位置要设置警示标志，并配置相关的安全设施，以保证用电安全[6]。

3.7 施工环境质量管理

农村公路工程施工通常会产生大气污染、噪声污染、水污染等污染问题。因此施工方要做好施工时间管理、汽车尾气管理，完善污水处理设施，保证废气排放符合国家标准，施工噪声不会对附近居民造成影响，污水要达到处理标准才能排放。这些措施能够有效地保护环境，确保施工符合环保需求。

4 结语

做好施工质量与安全管理工作，是保证农村公路使用质量和寿命的关键。从农村公路的建设特点和问题出发，从重视施工现场勘察、加强设备安全管理、严格规范材料管理、规范施工工序管理、做好施工保障管理、提高施工环境质量管理、严格落实竣工验收质量管理等方面进行施工质量与安全管理，不断提高施工人员的技术水平，增强质量与安全管理意识，是提高农村公路工程建设质量的有效举措，对全面提高农村交通建设质量、保障新农村高质量发展有一定的推动作用。