文／党教文

习近平总书记深刻指出，机关党的建设是机关建设的根本保证。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，是践行“两个维护”的第一方阵，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。中央和国家机关广大党员作为“第一方阵”的主要成员，必须认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想特别是关于机关党的建设的重要论述精神，不断强化“第一方阵”意识，在各个方面带好头、走在前、作表率，着力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

“第一方阵”的含义和特征

2019 年7 月，党的历史上第一次由党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，首次将中央和国家机关明确为“践行‘两个维护’的第一方阵”。从字面意义上看，“第一”，是指“排在最前面的”；“方阵”，原义是“古代作战时军队排列的方形阵势”，现在多是代指某个队伍或群体；“第一方阵”将“第一”与“方阵”相结合，就是指排在最前面、站在最前列、走在最前方的队伍或群体、集体、团体等。中央和国家机关作为“第一方阵”，主要有3 个突出特征。

（一）中央和国家机关是政治机关。习近平总书记强调，中央和国家机关必须牢固树立政治机关的意识。各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关。1942 年，毛泽东同志在延安给中央学习组的同志们作报告时指出，“我们的机关是中央直属的”，是“政治意义最大的”。可以说，党的工作机关和人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等本质上都是政治机关，不论什么领域、不论什么业务、不论什么职责，讲政治的要求都是首要的、绝对的、第一位的。中央和国家机关的每一项工作、每一次会议、每一份文件都彰显着鲜明的政治属性、蕴含着明确的政治目标、体现着强烈的政治导向。

（二）中央和国家机关是中枢机关。1986 年1 月，胡耀邦同志在中央机关干部大会上指出，在我们整个事业中，中央机关起着枢纽的作用，“这个枢纽运转得好不好，对于我们事业的兴衰成败，关系极大”。胡锦涛同志曾评价中央各工作机关“是中央谋划决策、指导工作的参谋助手，是各个方面情况上传下达的中心枢纽”。可以说，中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关，站在贯彻落实的“起跑线”上，做的是全国性的工作，在顶层设计、指导督促、统筹协调、资源配置、建章立制等方面负有重要责任，是地位特殊、职能关键、作用重要的“神经中枢”。

（三）中央和国家机关是示范机关。习近平总书记要求，中央和国家机关要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。2019 年，党中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》 明确提出，加强和改进中央和国家机关党的建设，要坚持以上率下、以机关带系统，充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用。可以说，中央和国家机关处在本领域本系统本条线的最顶端，就好比是雁群中的头雁，如果头雁是主动作为、奋勇争先的姿态，那么雁群就能“春风一夜到衡阳”；如果头雁是被动消极、徘徊不前的状态，那么就会“万里寒云雁阵迟”。

走好“第一方阵”的内在要求

中央和国家机关作为“第一方阵”，其所具备的突出特征也决定了对中央和国家机关广大党员有着更高的标准和更严的要求，不能随大流、一般化。

一是要站稳政治立场“第一排”。作为“第一方阵”，中央和国家机关必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，把准政治方向，认真对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。中央和国家机关党员的一言一行、一举一动，都要提高政治站位、站稳政治立场、注重政治效果、考虑政治影响，既要用“政治望远镜”登高望远，把握大局大势、明确前进方向；也要用“政治显微镜”见微知著，善于从政治上观察、剖析、研究和处理具体问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是要跑好贯彻落实“第一棒”。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”。开局关乎全局、起点影响终点，如果党的理论和路线方针政策在“最初一公里”失之毫厘，到了基层的“最后一公里”就可能谬以千里。跑好贯彻落实“第一棒”，首要的就是认真践行党的基本理论、基本路线、基本方略，真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合所在部门和自身岗位职责任务，学深、悟通、用好习近平总书记关于本部门本领域工作的重要论述和重要指示批示精神，将新时代党的创新理论转化为科学的思维方式、有效的政策决策、扎实的工作举措、显著的实际成效。

三是要创造工作业绩“第一流”。习近平总书记寄语中央和国家机关广大党员、干部，要把干净和担当、勤政和廉政统一起来，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，不做饱食终日、无所用心的懒官。元代政治家张养浩曾在《为政忠告》中讲：“下之所以为，惟上是视。”意思就是说，下面怎么办，就看上面怎么干。中央和国家机关的党员必须耕好“责任田”、当好“领头羊”、把好“风向标”，做到勇于担责、善于履责、全力尽责，一级做给一级看、一级带着一级干，构建示范带动、上下联动、层层推动的工作格局，这样才能形成头雁先飞领飞、群雁跟飞齐飞的良好局面。

走好“第一方阵”的实现路径

对中央和国家机关广大党员来说，走好“第一方阵”的要求是现实的、具体的，不仅要入脑入心，更要见行见效，时刻体现在具体工作中和实际行动上。

一要带头强化理论武装。习近平总书记强调：“我们党是用马克思主义武装起来的政党。中央和国家机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范。”1929 年，毛泽东同志在起草古田会议决议期间曾给中央写信，请求中央将党内出版物和一批书籍寄来，他在信里说：“我们望得书报如饥如渴，务请勿以事小弃置。”充分体现了对加强理论学习的极大重视和高度自觉。当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在深入开展，中央和国家机关广大党员要按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把系统掌握马克思主义理论作为看家本领，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

二要带头传承红色基因。习近平总书记强调，要坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。历史是最好的教科书。在一百多年的光辉历程里，我们党团结带领人民进行革命、开展建设、推进改革，无数党员不忘初心、接续奋斗，党的事业不断探索、赓续发展，积淀成了一部厚重的党史，是我们党所独有的“营养剂”。中央和国家机关广大党员要用好所在部门的红色资源优势，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格，通过党史学习教育传承红色基因，在传承中赓续优良作风，在传承中践行时代使命，在传承中勇于开拓创新，用实际行动和扎实业绩续写伟大党史新的光荣篇章。

三要带头狠抓工作落实。习近平总书记强调，武装头脑、指导实践、推动工作，落脚点在指导实践、推动工作上；学懂弄通做实，落脚点在做实上。空谈误国、实干兴邦。中央和国家机关广大党员要自觉胸怀“国之大者”、党之大计，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，把党旗所指作为冲锋所向；要大力弘扬密切联系群众的优良作风，大兴调查研究之风，主动深入基层一线，从基层实践中找到解决问题的“金钥匙”，促进各项工作推陈出新、取得突破；要带头转作风、纠“四风”，自觉警惕享乐主义和奢靡之风反弹，坚决避免形式主义、官僚主义特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，防止和纠正不作为、慢作为等机关不良风气，注重改进文风会风和减轻基层负担，以“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界，创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。

四要带头做到风清气正。习近平总书记深刻指出，中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧；强调权力越大越容易产生“灯下黑”，强化党内监督首先要把中央和国家机关管好。俗话讲“上梁不正下梁歪”，中央和国家机关的关注度高、影响力大、带动性强，中央和国家机关的党员、干部在政策制定、行政审批、资金分配等方面都有一定权力，能否做到严于律己、清正廉洁，关乎的不只是个人毁誉得失，更关系到党中央的形象和威信。中央和国家机关广大党员要严明党的政治纪律和政治规矩，自觉反对特权思想和特权现象，高度警觉别有用心的人拉拢、“围猎”，不断强化自我修炼、自我约束、自我改造，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，用恒心正念压倒歪心杂念，以内无妄思保证外无妄动，不给中央和国家机关的“金字招牌”抹黑。