王浩然

政府采购包含很多方面，其中高校采购活动既属于政府采购的组成元素，又带有教育事业的明显属性。高校政府采购具有很强的专业性和综合化特质，高校政府采购一般涉及到成本控制和教育管理提升等诸多要素。因此高校管理人员需要结合当前社会形势和教育背景，从绩效评价视角出发，加强对高校政府采购内部控制制度的优化与改进，同时按照高校教育管理发展实况，提高高校政府采购的实效性，推动高校教育管理事业和党风廉政工作顺利进行。

改革开放以来，我国经济发展取得明显进步，教育事业也迎来翻天覆地的变化。国家对高等教育事业的和投入在不断增大，高校政府采购活动也日益频繁。在这种条件下，高校采购工作需要保证内容完整和程序规范。有关部门需要合理构建政府采购内部控制机制，增强高校科研能力和公共财产使用水平，利用绩效评价相关方法和实践理论，增强高校内部管理水平和采购实效。基于此，本文从绩效评价视角出发，着重探索高校政府采购发展现状和遇到的问题，有针对性地提出高校政府采购内部控制优化改进措施。

一、绩效评价下政府采购内部控制概述

（一）政府采购概述

政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织使用财政资金购置依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上货物、工程以及服务。高校政府采购主体是高等教育事业单位；采购资金属于公共财产，由政府部门统一划拨；其采购目标不具有营利性，高校作为事业单位的重要组成部分需要承担社会公共服务；不仅如此，高校政府采购工作还要在法律允许的条件下进行，不能违反法律法规相关要求，要尽可能保障采购程序公开透明、采购过程公正合法。比较常见的代购教材、购置研究设备、完善基础设施等都属于政府采购的范畴。高校开设大量的学科专业，需要采购的教学材料和教育设备比较多，做好高校仪器设备和教学材料采购工作能够提高技术设备管理水平，为广大学生营造舒适、便捷的学习环境，同时起到节省财政资金、维持高校健康发展的双重作用。

（二）政府采购绩效评价概述

政府采购绩效是反应政府投入与产出之间的一种比值关系。从微观层面来看，政府采购绩效能够反映出财政资金使用情况；从宏观角度来看，政府采购绩效评价是一项系统性、综合性比较强的工作。所以，政府采购绩效评价是采用科学准确的方法、统一规范的标准和先进合理的原则对政府采购活动进行有效评价。政府采购绩效评价能够增强政府采购的公开程度和规范程度。

高校政府采购绩效评价主要是针对高校采购部门在固定时间内所取得的采购实效进行的。高校政府采购绩效评价采用特定参考体系，对照统一评价标准，按照既定流程和评价操作。通过定性与定量相结合的方式，对高校政府采购活动做出准确、公正和客观的评价操作。高校政府采购绩效评价的重点是资金产出和采购结果是否具有经济性和效益性，属于一项系统性、综合性比较强的评价方式。

部分高校在政府采购绩效评价中提出了不同的模型和评价方式，从不同角度对高校政府采购绩效评价展开深入探究。调查研究表明，不少高校政府采购绩效评价仍停留在理论层面，比较注重对经济指标的衡量与考察，对高校政府采购绩效评价的综合应用能力缺乏重视，对物力人力调配与选择不能做出合理界定，高校政府采购绩效评价仍存在很大上升、改进空间。

二、政府采购内部控制存在的问题

（一）法律制度不完善，内部控制约束力不强

现行法律法规主要用来约束机关事业单位的采购活动，高校政府采购具有一定的特殊性质，因此管理标准和控制制度存在很大差异。高校作为人才培养的主阵地一般设有大量学科专业，不同专业之间的跨度也比较大，从高校政府采购实际情况来看，采购部门存在权责不明确和分散混乱的特征，这也提高了高校政府采购绩效评价的难度。由于不同院系、学科之间的采购内容大不相同，因此现行政府采购管理制度存在着不足和缺陷。具体表现在灵活度不高、适应能力不強等多个方面，不能充分满足高校多元化采购需求。部分高校对政策法人理解不够准确，造成高校政府采购缺乏有效的制度保障和政策约束，高校政府采购内部控制逐步沦为简单的表面工作，不能满足长期发展和教育管理的需求。

（二）政府采购效率低下

调查研究表明，不少高校的政府采购与资产配置存在很大空缺和失误，高校资产配置长期处在不规范、不准确的境地中。不少高校在政府采购中做不到合理管控和准确约束，在实际采购当中很容易出现预算管理不到位和采购超标情况。在制定采购方案和采购计划时也存在与市场相脱离的情况。不仅如此，高校内部管理体系不完善，影响采购程序的完整性和规范程度，在财务管理过程中，对履约情况的监管审查不够重视，经常出现采购验收一人独揽现象。

与此同时，不少高校缺乏完整的资产配置机制。很多新购进的机器设备没有及时登记造册，后续的财务管理与实物管理出现明显偏差。不能物尽其用，造成资源闲置和浪费。由于没有实行准确详细的资产清查，很多资产的入库、使用情况都不够清楚，造成政府采购计划不够科学，采购实效相对较低。

（三）政府采购内部控制机制不健全

不少高校在政府采购中存在内部控制体系不完善、不健全的情况。高校政府采购在预算编制、项目管理、采购计划实施等多个方面都需要协同配合，提高内部控制机制运行成效。各部门需要根据自身职能，按照采购工作实际建立科学有效的内部控制计划，实行闭合管控。不少高校对政府采购绩效评价不够重视，没有完善的绩效评价内部控制措施，日常采购绩效评价往往流于形式，缺乏制度保障。

（四）绩效评价意识不强，评价结果实效性差

高校政府采购绩效评价成果关系到后续采购活动的执行。目前高校资金来源大多数是国家财政拨款，一般不需要成本费用核算，这使得资产购置重复和资源配置不合理的情况时有发生。由于高校资产配置理念比较落后，通常情况下，绩效评价结果都被当成普通资料存档。在政府采购过程中往往把绩效评价结果放在一边，就做不到对后续采购活动的优化调整。由于缺乏专业人才对绩效评价结果进行精确可靠的分析，这也使得高校采购绩效评价失去了实际参考意义。造成这种现象的主要原因是高校采购部门、监督部门职责不清。

三、绩效评价下政府采购内部控制优化改进措施

（一）加快政策制度出台，强化内部控制实效

高校政府采购需要建立明确的规章制度。根据国家法律法规相关要求，建立适合高校政府采购与内部控制的政策体系。从高校采购需求出发，建立、完善采購配套制度，做好高校采购监督管理。通过内控制度的建立，实现高校政府采购有章可循、有法可依。通过内控体系的建立推动绩效评价，提高高校政府采购的规范性和廉洁程度。

在这种情况下，高校管理部门需要做好以下几方面的工作：首先要明确采购人员、监督人员和资产管理人员的责任和权利。通过建立完整的内部控制制度实现政府采购、绩效评价相互分离的目标。高校教育资源和研究设备的采购主要由采购部门负责，在采购过程中需要由监督部门监管审查。采购工作结束后由资产管理部门负责管理和存放。通过建立内控管理制度，对高校政府采购进行全方位、动态化管控。利用绩效评价等相关措施分析政府采购存在的不足和缺陷，合理降低资金财产损失风险。比如江苏省教育厅和江苏省财政部门于2021年联合发布省内高校国有资产管理绩效评价参考办法，该文件明确指出高校政府采购需要注意的事项和绩效评价内容，这对江苏省高校政府采购内部控制实效的增强起到了明显的推动作用。

（二）规范采购程序，强化采购监督

高校要增强对采购内控工作的重视。具体表现在资产配置和采购程序的规范健全方面。在采购内控与绩效评价过程中要发挥自身的潜能与优势，引入先进的管理手段和分析技术，进行积极有效的政府采购内控监管。可以建立网上采购平台，利用线上采购的方式增强公开、透明程度。不仅如此，还可以建立相应的绩效评价信息系统，完善绩效评价内容和指标，开展线上评价与线下评价相结合的分析模式，增强对高校采购过程的监管与核查，推动高校政府采购规范化运行。

在高校政府采购管理中，要加强对预算编制的重视。要对各项采购内容实施动态监管，理清高校资产管理部门、采购部门和监管部门之间的关系。要从政府采购和资产配置等多个角度确立、完善工作程序，对超出预算或者预算不合理的采购坚决予以制止。要重视采购工作的绩效评价和事前分析，对采购合同与绩效评价结果进行信息化管控，提高管理效率和采购质量。不仅如此，有关部门要加强资产存取管理，提高政府采购的准确性和实用价值。在法律允许的条件下，完善内部控制机制，把绩效评价与内部控制监督落到实处，按照标准化采购程序开展采购工作。

（三）促进内控机制稳定运行，明确各部门主体责任

首先，要促进内控机制稳定运行。高校政府采购需要各个部门协同配合，同时建立完善的采购工作程序，加快完善内部控制机制，建立相应的闭合管控模式。

其次，要建立分级管控机制。高校作为事业单位的重要组成部分，承担着教书育人的公共服务职能。科学有效的管理模式要明确监督部门、采购部门和审计部门的具体职责，通过不同部门之间的相互配合实现高校政府采购决策与监管的有效分离。不少高校还没有建立专门的采购监管部门和绩效评价机构。最终还是要建立统一、完整的内部控制管理体系，进一步增强对高校采购部门的审查与监管，提高高校政府采购内控管理水平和监管实效。

（四）构建特色化采购绩效评价体系

高校管理部门需要加大政府采购和资产配置信息化平台建设，实现学校资产信息化、网络化管理。同时，要立足高校管理的需求，构建有自身特色的绩效评价管理体系。在法律法规允许的情况下，完善绩效评价的分析方法，确保绩效评价能够推动高校采购工作健康发展。不仅如此，还要扩大采购绩效评价的范围，聘请专业人才和社会公众对评价结果展开对比分析，增强外部评价的影响力，确保高校采购绩效评价成果成为改进和提升高校政府采购管理水平的有效依据。要把高校政府采购绩效评价结果向社会公布，促进高校政府采购和内控制度的完善与升级。

（作者单位：南京科技职业学院）