郭云鹏

（河北工程大学，河北 邯郸 056038）

“厕所革命”既是一项改善公共卫生设施、改善环境的民生工程，是一次文化理念和文明的变革，是一次技术革新。乡村美不美，关键看环境，2016 年12 月，国务院发布《“十三五”卫生与健康规划》，规划中强调到2020年农村卫生厕所普及率达85%以上。同年，《“健康中国2030”规划纲要》提出到2030 年全国农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。2019年1 月，中共中央国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中强调全面推进以农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020 年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。中央财政对农村“厕所革命”整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，农村厕改问题再次被重点提及，要求从农民实际需求出发推进农村厕改，具备条件的地方可推广水冲式卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设旱厕。以“厕所革命”为惠民生的切入点，通过“小切口”方式改水改厕，大力推广基本的健康知识和技术，提倡绿色的生活方式，促进人们养成良好的卫生习惯和绿色的生活方式，从根本上为老百姓提供切实的获得感、幸福感和安全感。

1 “厕所革命”助力美丽乡村建设

1.1 “厕所革命”可有效改善乡村环境

传统旱厕简单、暴露，夏天蚊虫横行、气味难闻，破坏人居环境，给乡村环境带来极大损害。“厕所革命”通过建设三格式防渗漏化粪池，不仅间接降低了蚊虫密度，保护了土地水源污染，还直接改善了农村厕所环境，对打造乡村旅游业，打造宜居、舒适的乡村环境贡献巨大。

1.2 “厕所革命”可提高村民生活水平

生活水平是指与人们收入水平或消费水平相关的物质和精神生活的客观条件或环境变化。农村厕所改革让村民的生活环境发生了巨大的变化，现在农村的厕所有专人做保洁，有专门的车辆清运垃圾，更多的人养成了爱护环境的好习惯；“厕所革命”在一定程度上加快了城乡一体化的进程，也保障了居民的健康。

1.3 “厕所革命”改善了农村卫生条件

小厕所关系大民生，旱厕极容易滋养细菌、虫卵、病毒，容易诱发疾病和传染病。“厕所革命”实施后，一方面改善了厕所环境，提高了卫生条件，从根本上切断了疾病传染源头，降低了蚊虫病害的滋生；另一方面，随着“厕所革命”的推进，人们的卫生意识也得到加强，对待厕改的态度也从之前的不配合转变为积极配合。

1.4 “厕所革命”社会效益巨大

“厕所革命”有利于带动乡村旅游业的发展。在乡村振兴战略要求下，“厕所革命”有效改善了人居环境，使乡村宜居水平大大提升，有利于吸引消费人群，在旅游业的带动下，乡村农家乐、采摘园、烧烤公园等第三产业也被带动起来，有效促进了乡村经济的发展。同时，“厕所革命”还有利于满足人们对美好生活的向往，有助于缩小城乡差距，推动城乡一体化发展水平，推动共同富裕。“厕所革命”后，村民生活质量显著改善，获得感、幸福感不断提升，卫生意识明显增强，有效带动农村精神文明建设再上新台阶。

2 邢台经济开发区“厕所革命”成果及实施措施

2.1 邢台经济开发区“厕所革命”的成果

邢台经济开发区位于市区东部，成立于1992 年，是省级经济开发区，现管辖面积159 km2，辖5 个镇办、79 个村居，共有16×104人。自2018 年以来，邢台经济开发区积极推进农村“厕所革命”，将厕改与污水管网配套建设相结合，计划投资2 638.7×104元，改厕21 989 座，主要是在每户院内安装三格式防渗漏化粪池，改善群众的生活环境，助力新农村建设。按照“应改尽改、愿改尽改”的原则，高质量完成剩余农村户厕改造任务。严格执行国家《农村户厕建设技术要求》（国卫办规划函〔2019〕667 号），具备24 h 供水条件，在能够纳入集中污水管网和集中处理设施的村庄，推行完整上下水式水冲式厕所；不具备完整上下水道条件的村庄，采用三格、双瓮、单坑等储水式水冲式厕所。2022 年新建改建农村户厕421座，到2024 年底计划新建改建农村户厕6×104座，农村卫生厕所普及率将达到98%，实现基本普及。

2.2 邢台经济开发区实施“厕所革命”的具体措施

2.2.1 加强统筹管理

健全包联机制，压实帮扶责任。施工单位的技术水平和厕改所用设施尤为重要。建立乡镇有管护人员、村有协管人员的双级管护机制，乡村厕改困难重重，需要有专门的沟通人员，村干部成了政府和村民的连接纽带，以村为单位，建立健全各个村的改造方案，由乡镇和上级政府审核。

2.2.2 坚持农民为主体、激发农民活力，多方参与

“厕所革命”说到底还是以乡村村民为主题，需要提升农民的主体意识，充分发挥村民自治组织和村民理事会的作用，引导农民进行自我教育、自我服务、自我管理，主动参与美丽乡村建设。组织农民通过“一事一议”、先建后补、以奖代补、以工代赈等方式出资投劳，共同建设美好家园。支持农村建筑工匠带头人承接美丽乡村基础设施建设和后期管护运营项目。

2.2.3 分区分类治理

“厕所革命”中厕所污水治理也是重点，坚持“应治就治、就地就近”的原则，针对平原、山地、丘陵等不同区域村庄特点和条件，积极推进符合实际的污水资源化利用。对城镇周边的村庄，推动城镇污水管网延伸覆盖，实现城乡一体化。

2.2.4 突出示范引领

分区建设污水集中处理站点或大三格式化粪池，及时清掏转运，实行污水集中处理；对不具备集中处理条件的村庄，选择人工湿地、沼气池或无害化化粪池等方式开展分散式处理。厕所黑水通过化粪池、净化沼气池等处理后进行综合利用。村民以年龄偏大的居多，大多思想较为保守，必须以找准突破口，优先建立厕改集中示范户，可以给与一定奖励，最好让村干部起带头作用，突出示范引领作用，放大宣传效果。

2.2.5 有序推进建设

邢台经济开发区按照“行政村、自然村应建尽建，全面覆盖”的原则，合理规划布局，原则上每个行政村和自然村至少建设1 座公厕。严格执行国家《农村公共厕所建设与管理规范》（GB/T 38353—2019），积极推进上下水式水冲式公厕或储水式公厕，已有公厕为旱厕的改为水冲式厕所。2022 年，建设农村公厕1 500 座，基本实现了农村公厕全覆盖。将农村公厕日常管护纳入农村生活垃圾一体化处置体系，作为村级卫生保洁员岗位职责，建立日常清洁管护制度。按照“缺多少、补多少”的原则，重点填补旅游景区、乡村旅游点、乡村旅游线路沿线等新增旅游区域的厕所服务盲点。开展全面排查，将排查出的旅游厕所缺口全部列入建设计划。严格执行国家《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973—2016），对老旧旅游厕所进行改造升级，建设一批示范性旅游厕所；对已建成的旅游厕所加强日常管理，责任到人，建章立制，确保实现“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。2022 年新建、改扩建旅游厕所15 座，到2025 年底新建、改扩建旅游厕所80座。

3 农村“厕所革命”中存在的难题

3.1 村民改造积极性不高

“厕所革命”在很大程度上要依赖村干部与村民的协调与沟通，但部分村民不愿拆除违规厕所，且个别村民在某些历史问题上和村委会有矛盾且没有得到合理解决，这使厕改成为难点。且村民长期以来习惯于传统的露天厕所，对于新型厕所的使用和维护存在抵触情绪。他们可能认为传统的厕所已经足够使用，没有改造的必要，因此对项目持保留态度。因此要加强对村基层干部的培训，让村干部起到引领、带头作用，来督促厕改工作顺利完成。

3.2 责任分工不明确

虽然政府对“厕所革命”非常重视，区管委会为此成立厕改督导组，但在政策制定和落实方面仍有不足之处，“厕所革命”需要上下级协调完成，将厕改分为前后2 个阶段，第1 阶段责任落实不够明确，在改造过程中缺乏完善的监督管理机制。厕改质量也尤为重要，现有的验收考核不够科学，在考核上只注重量的变化，不重视质的改变，说明考核机制和责任分工还有待加强。

3.3 新建公厕选址难

在“厕所革命”中选址是一个大问题，位置太远容易被荒废，对老年人等弱势群体极为不便，离居民区太近又容易引起附近住户不满。选址若征收农户土地，大多村民不会同意。把公厕建在住户多的区域，到了夏天气味较重，容易招蚊虫，污染严重，农户意见较大。在选址上既要满足广大农户的日常需求，又要尽可能减小对周围农户的影响，不占农户的基本农田，在多种条件束缚下公厕的建立困难重重，还需要村干部大量的沟通和协调。

4 深化农村“厕所革命”的对策建议

4.1 完善验收标准与督查制度

在验收环节，整改应该全面彻底，做到每个村庄、每户农户每个厕所及公厕都全面摸排到位，农村所有户厕公厕全部登记上报，彻底清查问题厕所。可以设置专人负责，在改革上求真务实。组织专门力量，吸收技术人员参加，具体负责验收工作，严防工作质量“打折扣”。厕屋上应能挡风遮雨，满足如厕隐私和安全，厕具应维修并及时更换，当修则修、当换则换，达到正常使用的标准。化粪池（储粪池）要做到不渗、不漏、雨水不倒灌，厕所内无蝇蛆滋生，无明显臭味，无污物乱扔，达到卫生标准。

4.2 因地制宜，科学厕改

厕改需要因地制宜，像气温低的地区如张家口、承德坝上地区和太行山、燕山深山区等高寒地区，就不适合冲水式厕所，需要根据当地的实际情况改进厕所模式。在河北最北部的张家口坝上等地人、畜饮水困难，缺水严重，水冲式厕所确实无法实现。秦皇岛、唐山、沧州部分沿海地区，海拔过低，已改厕所大面积化粪池渗水。其他地区，由于地下工程原因，导致已改厕所大面积不能正常使用的，科学改厕可以提高改厕标准，基于“就近、经济、方便、实用”的原则，引导群众充分利用现有房屋及空间资源，合理整合厕改模式，保持原有民居布局，合理利用资源，推进原址改建、院内新建、室内套建3种建设模式，避免乱修乱建。

4.3 鼓励和引导社会力量参与

加强宣传舆论影响工作，扩大改厕信息的覆盖面，可以提高农民对改厕的认识和参与度。制定全面而系统的宣传计划，明确宣传目标、内容和方式。包括制作宣传材料（如宣传册、海报、视频等）、组织宣传活动（如宣讲会、示范工程参观等）、利用媒体渠道（如电视、广播、报纸等）进行宣传等。农村居民文化水平普遍较低，而且去城市务工的年轻人较多，真正在村里的留守老人和儿童较多，可以通过大家喜闻乐见的方式进行宣传和推广，大力推广厕改的意义、经验和正确的使用方法，使“厕所革命”在潜移默化中被大家认可和接受，引导村民养成环保、健康、文明、卫生的生活方式。