史梦可

（三亚市博物馆，海南 三亚 572029）

1 调研背景及目的

三亚市博物馆隶属三亚市旅游和文化广电体育局，成立于1989年6月30日，为公益一类事业单位，机构职能包括文物征集收藏、科学保护、考古研究、宣传教育，现有馆藏文物及标本559件（套），其中一级文物11件（套）、二级文物16件（套）、三级文物30件（套）。馆藏文物类别包含石器、石刻、玉器、陶瓷、金银器、书画、家具、竹木骨角雕刻、织绣、钱币、玺印、符牌、标本、化石、名人遗物、文件、宣传品、档案文书、票据、古籍图书、武器等。这些文物对充分挖掘海南历史文化，传承和弘扬历史文化，助力民俗文化旅游开发，具有十分重大的意义。

目前，三亚市博物馆馆址位于三亚市西河西路2号三亚市文体局大楼3楼。由于历史遗留问题，三亚市博物馆无独立馆舍，现只有藏品库房、办公场地。包含三亚市博物馆在内的三亚市文化中心项目已于2021年11月13日开工建设，预计2024年12月竣工。建成后将以展览展示、藏品研究、教育传播、档案收集保管为主要功能，促进城市文化建设繁荣发展，健全城市文化服务体系。

2021年8月27日，三亚市旅游和文化广电体育局有关领导与三亚市博物馆负责人商议文体局大楼的结构改造问题及其他相关事宜，以便三亚市第三小学教职工来此办公之用。

2021年8月30日，三亚市博物馆向三亚市旅游和文化广电体育局上报《关于三亚市文体局大楼建筑结构改造项目注意事项的报告》。

2021年9月1日，三亚市第三小学安排人员对文体局大楼2、4、5、6楼进行装修改造，教职工陆续进驻大楼办公、居住，学生也来此参加兴趣班课程。

2023年，根据三亚市政府工作安排，三亚市文体局大楼将全部移交三亚市第三小学使用，三亚市博物馆亟需整体搬迁。为更好地完成三亚市博物馆整体搬迁及新馆筹建工作，三亚市博物馆工作人员随相关调研小组赴海南省级国有博物馆进行调研。未来三亚市博物馆新馆将以展览展示、藏品研究、教育传播、文创设计、档案收集保管为重要功能，建设成现代化综合型博物馆（图1）。

图1 三亚市博物馆新馆规划效果图

2 调研时间、人员及地点

2.1 2023年2月16日—17日调研

2023年2月16日—17日，三亚市博物馆工作人员随三亚市政协副主席及文史委、研究室领导赴琼海市中国（海南）南海博物馆（国家一级博物馆）开展调研工作。

2.2 2023年2月22日—25日调研

2023年2月22日—25日，三亚市博物馆副馆长及工作人员随三亚市旅游和文化广电体育局文物科领导分别赴海口市、琼海市、五指山市的海南省博物馆（国家一级博物馆）、中国（海南）南海博物馆（国家一级博物馆）、海南省民族博物馆（未定级）开展调研工作。

3 调研内容及解决问题的建议

3.1 三亚市博物馆藏品库房搬迁

3.1.1 中国（海南）南海博物馆

中国（海南）南海博物馆藏品库房面积7900平方米，目前馆内现有各类藏品92225件（套）。中国（海南）南海博物馆藏品库房目前为海南省现已建成设备最完善、面积最大、安全系数最高的博物馆藏品库房。三亚市博物馆藏品仅有559件（套），为配合三亚市政府布置的三亚市博物馆搬迁工作，辛礼学馆长建议三亚博物馆可与中国（海南）南海博物馆签订协议，藏品存放至中国（海南）南海博物馆藏品库房，既最大限度地保证了藏品安全，又可以在最短时间内完成三亚市政府布置的工作任务，而且节约财政支出。

如三亚市博物馆改造临时藏品库房，需考虑场地面积、层高、藏品安全、人员安排、监控、温室控制、预留库房内工作空间、24小时加强保安等问题，依据国家文件强制性标准施行场地改造。中国（海南）南海博物馆可向三亚市博物馆提供现有设备供应商以供参考。

3.1.2 海南省博物馆

海南省博物馆藏品库房面积9300平方米，目前馆内现有各类藏品28364件（套）。海南省博物馆藏品库房现已为海南省委宣传部等单位保管藏品，藏品保管部高文杰部长建议三亚市博物馆依据国家标准准备藏品库房，并在搬迁之前为珍贵文物定制文物囊匣。海南省博物馆可向三亚市博物馆提供藏品库房现有设备供应商以供参考。

3.1.3 海南省民族博物馆

海南省民族博物馆现有藏品33000多件（套），2022年12月20日，海南省民族博物馆二期工程项目开工奠基，拟新建1栋地上6层智慧藏品库房及保护修复中心大楼（综合楼），罗文雄馆长建议建成后欢迎三亚市博物馆各位同仁参观交流。

3.2 三亚市博物馆新馆筹建

3.2.1 中国（海南）南海博物馆

对于三亚市博物馆新馆筹建工作，辛礼学馆长认为新馆的筹建需要满足四个保障，具体如下：

一是组织保障。建筑设计开始博物馆专业人员应介入相关设计工作。博物馆建筑层高、核载、分区、博物馆展陈文本等都需要通过专家评审认证、三亚市政府领导小组同意并出具认定报告。三亚市博物馆陈列展览及装修设计施工一体化招标，设计与施工分开一定不成功。所有方案均需要深化设计，市政府领导小组同意认定报告、深化设计需要预留较长时间。

二是专业保障。博物馆涉及专业不同于其他展馆，研究方向要划分精细，每一项专业细节需要专业专家把关保障。中国（海南）南海博物馆在筹建期间曾聘请中华人民共和国外交部、国家文物局及海南省内外各行业专家。

三是人员保障。在新馆筹建工作开始前，应确保人员到位，没有专业人员是很难成事的。要请专业的人做专业的事，三亚市政府需成立专项领导小组，下设工作组及负责人。可借助外力、借用海南省内业务骨干协助筹建工作。如中国（海南）南海博物馆筹建小组包含海南省财政厅、海南省文物局、海南省博物馆等多家单位的工作人员。

新招聘的在编及聘用人员应参与三亚市博物馆新馆筹建期间的工作。全权委托第三方筹建博物馆的工作方式并不可取，开馆后在工作移交、博物馆运营等方面容易引发综合性问题。另外，筹建前新招考入编人员可培养为今后博物馆各部门负责人，如筹建中国（海南）南海博物馆筹建前招考入编的专业人员经过筹建期的学习锻炼，现已成为业内专家。

四是资金保障。建议可以将项目打包向三亚市政府申报，针对三亚市博物馆新馆的建筑设计、施工、文本、藏品征集、人员编制、展陈等问题，统一打包撰写规划申报到三亚市政府会议，这样才能确保资金保障到位。在专家认证会、评审会中应协调可协调的一切力量、统一思想，要有专业的整体思维意识。

三亚市博物馆新馆的筹建工作应坚持着力打造人性化的服务体系，以观众为中心，不断提高观众服务的品质。撰写规划前需明确博物馆功能定位，三亚市博物馆作为地级市综合性博物馆，可根据一级博物馆标准及相应的景区标准撰写规划方案，有利于后期博物馆评级、景区评级，且能节约大量的财政支出。

①博物馆组织机构及人员构成。

中国（海南）南海博物馆组织机构设置为办公室、公共服务部、文创信息部、保卫部、陈列部、征集部、考古部、藏品保管部，共8个部门。

中国（海南）南海博物馆人员构成具体有60个编制（现实在编44人，全额财政拨款）、162个劳务派遣（由海南省省长办公会审议决定，定额财政拨款）、190余个外包服务（物业、保安、食堂），总计400余人。

对于三亚市博物馆组织机构设置，需依据博物馆实际业务情况确定，无需考古部，藏品保管部无需涉及藏品修复、鉴定业务，对于藏品修复、鉴定业务可委托海南省内外高级别博物馆实施。

对于核心业务部门，如藏品保管部、陈列部、征集部、办公室、保卫部等，必须保证专业对口。在可完成现有工作量的情况下，核定编制人数无需完全饱和，这样便于配合人社局岗位设置、优化专业团队阶梯化培养建设，更利于人员晋升，避免消极怠工，利于公益一类事业单位的良性循环发展。

②藏品征集。

在专业人员安排到位后，需要提早开展征集工作，现行指导性文件为《国有博物馆藏品征集规程》（文物博发〔2021〕21号），具体的征集办法、征集公告、指导意见、整体思维等，中国（海南）南海博物馆可提供文本以便三亚市博物馆参考。

藏品征集可聘请第三方单位，海南省内文物鉴定专家库备案专家可全省通用。藏品征集工作开展前，应依据相关国家标准配备征集藏品的临时库房。

3.2.2 海南省博物馆

①海南省博物馆组织机构及人员构成。

海南省博物馆和海南省文物考古研究所共用一套工作人员，水下考古业务现已移交中国（海南）南海博物馆，仅保留非水下考古业务。组织结构设置为办公室、安全监管部、公共服务部、藏品保管部、藏品征集部、陈列部、文物保护与修复部、文物考古研究部、图书资料部、文创中心、信息部，共11个部门。

海南省博物馆人员构成具体有62个编制（现实有在编人数未公开，全额财政拨款）、54个财政定额补贴人员（工资为编制内员工的90%～95%，无奖励性绩效，无法调动）、40个劳务派遣（从事购买服务的讲解员）、90余个外包服务（物业、水电、卫生、保安、引导等），总计250余人。其中，馆长设1正1副，办公室10人，安全监管部30人，藏品保管部9人，藏品征集部6人，57人为在编人员（其余部门在编人数尚未公开）。

王辉山副馆长建议三亚市博物馆业务核心部门，如办公室、藏品保管部、安全监管部、藏品征集部、信息部、陈列部、图书资料部等，全部启用在编且专业对口的工作人员，有关部门提出的“博物馆工作外包”方式不适用于核心业务部门。另外，还建议三亚市博物馆无需设置考古部、文物保护与修复部，也无需扩充文物鉴定业务（海南省已有文物鉴定专家库，全省通用）。

②藏品征集。

筹建新馆，藏品是重中之重，征集藏品多来源于购买、捐赠、划拨、移交。海南省博物馆王辉山副馆长建议鉴定专家可由2名省外专家、1名省内专家构成。大批量藏品鉴定可通过海南省文物局联系国家文物局鉴定、估价。第三方文物鉴定费用较高。现行指导性文件为《国有博物馆藏品征集规程》（文物博发〔2021〕21号）。海南省博物馆最新版征集章程正在修订中，正式施行后可供三亚市博物馆参考。

3.2.3 海南省民族博物馆

①海南省民族博物馆组织机构及人员构成。

海南省民族博物馆组织机构设置为馆长办公室、行政办公室、考古征集科、陈列群工科、修复保管科、保卫科，共6个部门。

海南省民族博物馆人员构成具体有30个编制（现实在编19人，全额财政拨款）、60余个劳务外包（讲解员、物业、卫生、保安），总计70余人。其中，馆长设1正2副、行政办公室5人、考古征集科2人、陈列群工科3人、修复保管科3人、保卫科3人，共计19人为在编人员。

罗文雄馆长建议三亚市博物馆业务核心部门选用专业在编人员，有利于工作顺利开展，具体在编人数可参考地级市综合博物馆编制人数。三亚市博物馆内设部门无需涉及文物修复及鉴定业务。

②藏品征集。

藏品征集参考现行指导性文件《国有博物馆藏品征集规程》（文物博发〔2021〕21号）。藏品征集工作需要注意藏品台账、清单、征集协议等问题。二级及以下文物鉴定需聘请海南省内文物鉴定专家库备案专家，如省内专家可鉴定相关门类藏品，就无需再聘请省外专家。一级文物鉴定需通过海南省文物局申报国家文物局。

4 调研结果及分析

4.1 三亚市博物馆藏品库房搬迁

4.1.1 搬迁方案一

与中国（海南）南海博物馆签订协议，将三亚市博物馆现有藏品全部存放至中国（海南）南海博物馆藏品库房，存放时间截止到三亚市博物馆新馆交付使用。此方案可最大限度保障藏品安全，最短时间内完成市政府布置的工作任务，最大限度节约财政支出。

4.1.2 搬迁方案二

依据2023年2月21日《三亚市旅游和文化广电体育局关于成立三亚市博物馆筹备工作专班方案》，2023年3月15日前依据相关国家标准制定搬迁工作方案，内容包括改建藏品库房、办公场所及资料设备室设计、预算等，通过三亚市旅游和文化广电体育局党组会审议，进入政府招投标流程，中标企业进场施工，待预设地址改造验收合格后，正式启动三亚市博物馆搬迁工作。

在此方案中，改建的藏品库房对藏品安全保障远远低于中国（海南）南海博物馆藏品库房现有的标准，各项流程及施工工期共预计5个月，财政支出巨大，预设地址受客观条件所限，难以依据相关国家标准装修、改造、配置设备。

4.2 三亚市博物馆新馆筹建

4.2.1 项目总体规划方案

未来，三亚市博物馆新馆将结合自贸港和国际旅游消费中心建设，将自身定位为国家一级博物馆、国家5A级景区。目前由三亚市博物馆筹备工作专班制定的《三亚市博物馆新馆项目总体规划方案》已通过专家评审认证，三亚市政府领导小组同意，出具了认定报告。

4.2.2 组织机构及人员构成

根据三亚市政府领导小组认定的《三亚市博物馆新馆项目总体规划方案》，制定并申报三亚市博物馆新馆组织机构及人员构成设置方案，由人社局招聘在编及聘用人员，安排新进人员进行岗前培训，加入三亚市博物馆新馆筹建工作组。

4.2.3 藏品征集

根据由三亚市政府领导小组认定的《三亚市博物馆新馆项目总体规划方案》、现行指导性文件《国有博物馆藏品征集规程》（文物博发〔2021〕21号），结合中国（海南）南海博物馆、海南省博物馆、海南省民族博物馆征集办法和征集公告等制定适合三亚市博物馆新馆藏品征集的相关章程。聘请省内外文物鉴定专家，开展新馆藏品征集、鉴定、登记、入库等工作。

依据三亚市政府领导小组认定的《三亚市博物馆新馆项目总体规划方案》，解决了三亚市博物馆新馆筹建前期的组织、专业、人员、资金保障问题。专业化、整体化思维格局既可确保新馆筹建期各项工作的稳步进行，也能为新馆运营期稳定过渡奠定良好基础。