王菊莲，杨文生，罗晓东，陈于芝，刘鹏飞

（昌宁县农业农村局，云南 昌宁 678100）

一、实施现状

2018年以来，昌宁县将扎实推进农村“厕所革命”作为提升农村人居环境整治工作的重要抓手，通过改建农村厕所、严格改厕标准、强化技术培训、加强宣传引导、加强改厕技术指导员管理等措施扎实改善农村如厕条件。为高质量推进全县农村“厕所革命”工作，昌宁县成立县级农村“厕所革命”工作领导小组，由乡（镇）政府作为推进农村“厕所革命”的责任主体，并动员全体干部职工，借助互联网平台在微信群、朋友圈大量转发《昌宁县农村人居环境整治及农村“厕所革命”倡议书》《致全县干部职工的一封公开信》，充分利用各种工作会议、集中学习会议开展宣传，进村入户发放农村“厕所革命”改厕技术等宣传资料，充分发动群众，调动好群众的积极性。截至2022年底，全县改厕基数达75 268户，共有农村无害化卫生户厕44 724座，农村卫生厕所普及率达59.42%，较2017年的15.29%提高了44.13%，农村改厕群众满意度达99%以上，拥有公厕815座，其中无害化卫生公厕511座，13个乡（镇）集镇有2座以上无害化卫生公厕、124个行政村村委会所在地无害化卫生公厕达到1座以上，实现无害化卫生公厕全覆盖。

二、核查情况分析

尽管在各方努力下，昌宁县农村“厕所革命”工作取得显著成效，但是通过县级核查小组2020—2022年对全县13个乡（镇）农村“厕所革命”工作完成情况的实地抽查发现，农村“厕所革命”工作仍存在厕改质量不高、后期管护困难、无害化效果不佳等问题。

（一）核查方法及内容

为深入落实中央和省委、省政府决策部署，全力抓好农村“厕所革命”，实现“改厕一小步，文明一大步”，把农村“厕所革命”工作做得更好，2020—2022年，昌宁县将农村“厕所革命”“回头看”实地抽查检查工作作为重点，从县级抽调工作人员组成核查小组，对全县13个乡（镇）户厕改建情况进行实地现场核查。其中，户厕抽查比例按当年要求进行，行政村村委会所在地公厕、自然村公厕实行全覆盖核查，同时开展改厕农户满意度测评。对2018年、2019年的户厕按不低于30%的比例进行随机抽查；对2020年、2021年的户厕分别按不低于10%、20%的比例开展随机抽查；2022年则按年度建设数量不低于10%的户厕比例在2个以上行政村随机抽查。具体抽查时间为2020年、2021年、2022年。

（二）核查结果分析

1.总体情况。2018—2022年，全县13个乡（镇）共改建农村户厕33 217座，公厕146座。其中，行政村村委会公厕91座，100户以上自然村卫生公厕55座。3年来，核查小组共抽查了124个村6 492座户厕（合格户厕达6 154座），合格率为94.80%，发现问题户厕338座；共抽查农村公厕146座（合格公厕139座），合格率95.48%，发现问题公厕7座。

2.核查结果。通过核查发现，全县农村厕所改建仍表现出质量技术跟不上、模式方式简单化、发动农民不充分、重建设轻维护、管理不到位等问题，存在厕所不能用、不好用、农民不愿用等现象。一是部分公厕、户厕改建质量不高。通过抽查发现，柯街镇柯街社区、芒赖社区，更戛乡西河村、西米村，温泉镇光山村、赵家寨，翁堵镇的翁兴村、翁堵社区部分砖砌式化粪池并未留观察口、清掏口和安装排气管，有的公厕、户厕排气管安装高度不够，无防雨帽，这无疑对后期厕所粪污处理、管护带来一定的困难。二是部分公厕、户厕未按规定标准改建。通过调查发现，耈街乡挖沙村、栗木村，温泉镇赵家寨，翁堵镇扁里村、明山村等部分公厕装配式化粪池户厕孔盖上平面没有高出地坪，池体正上方地坪也未硬化，或被掩埋；部分改建厕所未对原来的墙体、屋顶、门进行提升改造；部分厕所化粪池密封性不够、无害化效果不佳等。三是部分公厕、户厕管护机制跟不上。通过调查发现，耈街乡打平村、阿干村、新厂村，珠街乡比此村、子堂村，更戞乡小街子村等部分公厕、户厕存在卫生保洁不到位，不同程度存在清扫保洁不及时，管护不到位等问题。四是部分公厕仍存在各项管理制度上墙不规范。通过调查发现，耈街乡阿水村、金马村，大田坝乡文仓村、新河村，漭水镇沿江村、老厂村，更戞乡打瓦村、立达村公共厕所存在管理达标制度、卫生保洁制度、管理责任监督牌等上墙不规范或上墙监督管理员、保洁员与实际人员不相符等问题。五是部分户厕厕所粪污尾水收集处理不到位。通过调查发现，卡斯镇龙潭社区、卡斯社区，勐统镇勐统社区、新庆社区，温泉镇温泉社区、尼诺村等存在粪污尾水缺少清掏服务，导致堵塞和粪污溢出，缺乏资源化利用渠道，没有较好的融合农业生产，单纯的将粪污排到村内沟渠。

三、存在问题

（一）乡（镇）政府重视不够

虽然近年来昌宁县委、县政府一直将农村“厕所革命”改建工作列为全县重点民心工程之一，专门设立县级工作领导小组，配备大量的工作人员来抓具体工作。但是，乡（镇）政府却并未对农村厕所的改建工作持有足够的重视，不仅没有认识到农村“厕所革命”工作在可持续发展、乡村振兴中的重要位置，而且没有将厕所改建与生态环境保护有机结合推进乡村生态宜居。在项目安排上也并未将农村“厕所革命”纳入重点项目来抓，导致在实际的实施过程中存在项目计划与任务落实、监督管理等方面出现脱节的现象。

（二）资金投入不足

资金是推进农村“厕所革命”的关键。农村改厕涉及范围广，因此，农村“厕所革命”工作要顺利推进，需要投入大量的资金。然而，由于国家和省级财政补助资金有限，到地方上每座户厕的补助标准并不高（2019—2020年，中央和省级补助标准为每年400元，2021年起，将补助标准提高到每年每座800元。考虑到区域差异，一般改建1座农村无害化卫生户厕需投资3 000～10 000元），导致各乡（镇）在具体项目的安排和实施上很难协调。加之近几年来县级财政统筹较为困难，可以整合涉农资金用于推进农村“厕所革命”改建的并不多，致使全县在改建农村厕所时所需的资金与农户的经济收入相比明显偏低，加之近年来物价、工价大幅上涨，致使农村厕所建设成本不断增加，部分农户甚至无力承受。随着农村无害化卫生户厕改建逐步向边远村自然村农户发展，高额的材料运输费，也使得农村厕所改建难度在不断加大。

（三）部分干部群众思想认识不到位

个别乡（镇）的部分干部群众对改建农村厕所带来的经济和社会效益认识仍然不足，重要性认识仍然不够，对农村改厕的意识仍然不强，对无害化卫生户厕的改建与改善农村人居环境整治提升促乡村振兴的意义理解仍不够透彻，导致对改厕信心不足，改厕积极性不高，甚至有抵触情绪，特别是有的群众“等、靠、要”思想严重，不但对粪污尾水的资源化利用不重视，甚至有很大一部分农户把处理责任完全推给县、乡（镇）、村（社区），或在等待观望，不愿意自筹资金解决自家尾水直排问题，导致粪污尾水直排于房前屋后、道路两侧或水沟内等情况时有发生。

（四）发展不平衡现象突出

由于自然条件、经济发展水平、交通便利条件等存在较大差异性，昌宁县各乡（镇）农村“厕所革命”存在发展不平衡、效果不理想等问题。在经济发展较快、交通较为便利的乡（镇）和村（社区）无害化卫生公厕和户厕的普及率相对较高，而偏远乡（镇）和村（社区）则相对较低。截至2022年末，经济发展较快且交通条件较好的田园镇、湾甸乡、翁堵镇的普及率均已超过70%，而山区乡（镇）如更戛乡、漭水镇普及率尚未达到50%。不仅乡（镇）之间的农村“厕所革命”发展差异大，且乡（镇）内部的村（社区）也存在发展不均衡的现象，如田园镇关庙社区普及率达95.86%，而偏远社区四角田社区普及率仅为44.33%；卡斯镇的龙潭社区普及率达90.08%，兰山社区则仅为25.63%；柯街镇的华侨社区普及率高达95.64%，而腊邑村仅为38.21%。

四、对策建议

（一）上下联动部署，强化组织保障

在对“厕所革命”工作重要性、必要性的认识上，昌宁县各级干部须高度重视，做到“主要领导统筹+分管领导指导+挂村领导蹲点+村组干部联户”。驻村工作队牵头组织、周密部署，成立工作领导小组，及时召开动员部署会，根据实际情况研究制定村级《“抓基层党建促‘厕所革命’助乡村振兴”整村推进实施方案》，明确工作分工，层层压实责任，形成村党总支书记为第一责任人，第一书记和工作队长亲自抓，村（组）干部、驻村工作队和全体党员具体抓，上下联动、同频共振的工作机制，把农村“厕所革命”工作列入“为民办实事”任务清单，确保改厕质量和农村“厕所革命”成效。

（二）运用“几个一点”办法，抓好资金保障工作

在进一步加大财政资金对农村“厕所革命”工作投入力度的同时，建立多元化的投融资机制，按照“县、乡（镇）财政补一点、社会各界捐一点、平台公司融资一点、整合其他项目一点、受益农户自筹一点”的“几个一点”办法，多渠道筹集资金，落实以奖代补，保障政策执行，保障建设资金。资金筹措上充分发挥包保责任人的桥梁纽带作用，积极协调农村“厕所革命”改建项目资金，对验收通过的户厕除政策补助外，进行奖补；以一定的标准统一采购设备补足到农户手上，在各级配套补助资金的基础上，不足部分由乡（镇）级配套补助，超过的由农户自筹。切实做到资金来源多元化，减轻群众负担。

（三）强化引导，发挥群众主体作用

本着为农民群众服务、提升幸福感、获得感的原则，广泛宣传动员。采取多种形式加大宣传培训力度，深化领导干部对改厕工作的认识，提高农民群众对改厕的接受度和支持。坚持基层党建与乡村振兴“双推进”，通过开展“抓基层党建 促“厕所革命” 助乡村振兴”整村推进工作，充分依靠群众，以群众需求为根本出发点，尊重民意，有效激发村民的参与权、决策权和监督权，通过召开村组干部、党员群众大会，运用网格工作群、外出务工人员工作群、广播、进村入户做宣传动员等方式，细说改厕的重要意义，切实转变村民思想观念，从“要我改”变“我要改”，不断提升发展内生动力。强化党建引领，充分发挥党员的先锋模范作用，结合“党员联系服务群众制度”，形成“以点带面”，有效发挥辐射带动作用，做好农村“厕所革命”工作的全面宣传动员。针对家庭困难的农户，帮助协调施工人员和工时费优惠等，让村民建得满意、用得放心，不断增强群众获得感、幸福感。

（四）全面摸排建档，精准分类施策

科学规划，合理安排，确保农村厕所建设全面协调发展。进一步摸清改厕基数，实现改厕数据清、情况明。采取以驻村工作队、村组干部分片包组的方式全覆盖入户进行现场拉网式摸排筛查，形成农村“厕所革命”“挂图作战对表推进——销号管理”台账，牢牢把好底数关。做到一户一档，不落一户、不落一厕，厕所问题整改一个、销号一个，户厕新建达标一户、销号一户，为农村改厕工作提供完整“数据库”，同时开展质量“回头看”，全面准确深入摸清问题底数，坚持问题导向，分类“一户一策”抓好问题整改和巩固整改成果。推进剩余户厕改建，对目前尚未改建的农户，坚持以群众为中心的发展思想，充分征求民意，尊重群众意愿，按照“立足实际、因地制宜、以奖代补”的基本原则，以无害化卫生户厕改建模式，制定“一户一册”方案，按照“数量服从质量、进度服从时效、求好不求快”的要求，严格按照建设标准和时间节点稳步推进工作进度，确保改一户达标一户。

（五）强化技术指导，全程监督质量

在充分发挥改厕技术指导员支撑作用的同时，五级把关落到实处，即：县、乡（镇）党委、政府和村（社区）干部、村民小组长、农户共同把关，严格按照《农村三格式户厕建设技术规范》要求，在改厕前、中、后期，全面加强现场指导，对施工质量、建设进度等进行严格把关，同时向有资质的企业统一团购三格式化粪池成品，统一标准，提高质量，降低改厕成本，实现全过程监督，把好质量关口，确保标准把控到位、质量把控到位，最终实现改建的农村厕所达到无害化卫生厕所标准，保证粪污的无害化处理和资源化利用发挥最大效益。