秦涛，朱彩霞*，王建和，张瑾

（1. 北京林业大学经济管理学院，北京 100083；2. 内蒙古自治区林业和草原工作总站，内蒙古 呼和浩特 010011）

我国草原主要分布在干旱、半干旱生态脆弱区，草地总面积约为2.65 亿hm2，占国土面积的19.19%（第三次全国国土调查主要数据成果发布：http：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/26/content_5633497.htm），由于草地受到干旱风化以及人为过度放牧的影响，草原植被遭到严重破坏［1］，对于牧区社会经济发展以及草原生态系统固碳功能也有较大的负面影响［2］。自2003 年，我国逐步开展退牧还草等重大生态工程，草原退化得到了一定程度的遏制，但退化草地的恢复效果有限［3］，2011 年中央以及地方政府创新实施禁牧补助［4］、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴等“投资+补助”政策［5］，落实2.53 亿hm2草原禁牧区和草畜平衡区（国家林业和草原局：http：//www.forestry.gov.cn/main/586/20220613/090918495434112.html；https：//www.sohu.com/a/557171668_121106869），种草改良306.67 万hm2，至2021 年底累计投入财政资金超过1500 亿元（自然资源部：https：//m.thepaper.cn/baijiahao_15766432），但草原生态仍处于“局部改善，整体恶化”的局面［6］，且面临着严峻的财政压力。草原生态系统脆弱且灾害频发，抵抗旱灾、火灾、病虫鼠害灾、沙尘暴等自然风险能力不足，仅2021 年内蒙古草原遭遇灾害损失达115.9 亿元，除去各类政府和社会募集的3.8 亿元救助款，牧民损失仍达112.1 亿元，占所有损失比重的97%（http：//muchong.com/t-10636483-1-authorid-3474904），巨额损失远高于牧草企业以及牧民可承受能力，积极探索“以保代补”政策、建立草原灾害损失补偿机制与风险管理体系势在必行［7］。

草原保险是防范和化解草原灾害风险的一种重要金融手段，可以有效转移牧草业经营风险以及稳定牧民收入，撬动社会资本参与草原灾前预警、灾后补偿工作，有效缓解了政府和社会防灾减灾和灾后重建压力［8］，充分发挥保险“稳定器”和“放大器”作用。……