邹 凌

（广西少数民族科普工作队，广西 南宁 543000）

0 引言

伟大时代开启伟大事业，新时代的中国正在如火如荼地实施乡村振兴战略，全面推进社会主义现代化国家建设，向着中华民族伟大复兴的总目标大步迈进[1]。每一个国人、每一个机构、每一个企业都在努力贡献自己的力量。

农村专业技术协会（简称农技协）是科协主管下的社会组织，是进行农业科技推广和农村科普服务的社会团体，是各级科协组织服务“三农”的基层科普组织，是党和政府联系农村科技人才的桥梁和纽带，是推进乡村振兴不可或缺的力量[2]。农技协应该在乡村振兴伟大事业中扮演什么样的角色？如何为乡村振兴贡献智慧和力量，在乡村振兴中留下浓墨重彩的篇章，成为农技协主管部门和全国广大农技协基层人员深刻思考的新课题。

1 乡村振兴伟大事业的召唤

乡村振兴是国家战略，是全面建设社会主义现代化国家的重要基础[3]，举国上下正按党中央的统一部署，凝心聚力，笃行不怠，奋力实干地推进乡村振兴战略。

农技协作为面向农村、服务农村的农业科技推广和科普服务的基层科普组织，肩负的使命职责使其义不容辞地成为主力军。

1.1 新时代、新征程、新使命召唤农技协大有作为

党的二十大科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，指引并激励全党全国各族人民不断夺取新征程上的新胜利[4]。举国上下，各行各业，正按照党中央擘画的宏伟蓝图，争相在时代洪流中奋楫扬帆，奋力拼搏，大显身手。

农技协作为党和政府联系农村科技人才的桥梁和纽带，作为农业科技推广和农村科普服务的主力军，应当迅速响应党的号召，高举农技协服务农村科普的大旗，号召并团结全国基层农技人员凝心聚力，开拓创新，主动作为，勇于进取，帮助农民会员提高政治素质和新时代的办会能力，提高组织引领农民会员发展特色产业和开发市场的能力，培育一批新时代有新作为、有示范带动能力、有引领地方特色产业发展能力的带头人，为乡村振兴作出新贡献。

1.2 党和国家召唤农技协大有作为

《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《乡村振兴责任制实施办法》两个文件指出，社会组织和农业专业化社会化服务组织要积极履行社会责任，支持乡村振兴[5]。农技协是面向农村的社会组织，更是农业专业化、社会化服务组织，是党和国家文件所指的社会组织之一，必然要承担支持乡村振兴的责任。

科协是农技协的主管部门，承担更重要的乡村振兴职责。科协要完成乡村振兴任务，就必须要发挥科技人才、科技社团、农技协和科技小院在乡村振兴中的助力作用[6]。所以党和国家以及主管部门都对包含农技协在内的社会组织寄予厚望，希望其能够在乡村振兴中主动作为、大有作为。

1.3 农民群众召唤农技协大有作为

基层农技协的最大受益者就是农民群众。在合作社成立之前，基层农技协在全国活跃了20多年，最高峰时全国的基层农技协数量达20万个，个人会员（绝大部分为农民群众）1 455.9万人，说明那时的农技协非常有生命力，非常受农民群众的欢迎，为农民群众普及农业科技知识、掌握农业实用技术、解决生产技术难题、发展特色种养业、拓宽增收致富渠道等作出了巨大贡献。农民群众还可以申请自愿加入专业协会，担任协会职务或普通会员，成为有组织的新农民，在参加协会组织的各种培训、学习、考察、交流中，不断了解新政策，增长知识，提升能力，开阔视野，改变思维，实现自身素质和农业生产价值的提升。因而农民群众同样非常期盼基层农技协有好的发展，有新的作为。

2 现实困境令农技协难有大作为

以前的基层农技协为科技兴农发挥了重要作用，作出了巨大贡献。到了新时代，虽然有少量基层农技协发展良好，带动和引领群众发展经济和特色产业的作用突出，但因支持政策的滞后和创新改革的不力，导致农技协总体作用日益弱化，大部分基层农技协在助力和引领乡村振兴中难有大作为[7]。具体体现在以下几个方面。

2.1 管理部门缺乏有效推动力

注册登记和年审的高门槛严重影响了基层农技协的发展和生存，据基层农技协注册登记显示，申办人需要有3万元注册资金及其他烦琐手续。在年检时，年检部门要求农技协出具财务审计报告，出具财务审计报告时还必须找有资质的会计事务所，会计事务所需要收取1 000～3 000元不等的费用，难住了很多基层农技协，导致部分基层农技协不愿意参加年检而成为僵尸协会。广西科协从2019年起协调广西民政厅，将县级以下农技协注册资金降到了2 000元，但年检时的财务审计报告问题依然存在。

农技协主管部门缺乏有效推动基层农技协创新发展的措施办法。各级科协的工作中，科普、学会、党建、组织宣传、评奖评优工作占主导，农技协工作基本被边缘化，农技协的最高机构近年来只是在主推科技小院，很少研讨和推动基层农技协的发展。此外，部分地区的经费支持少之又少，甚至没有。

2.2 严重缺乏政策法规的支持

在政策法规层面，只有《中华人民共和国科学技术普及法》《中华人民共和国农业技术推广法》以及《社会团体登记管理条例》等相关法律法规在支撑农技协组织，至今还没有一部专门的法律法规给予农技协法制保障[8]。各部委的涉农文件中，也极少提及农技协。就连国务院印发、科协主导的《全民科学素质行动规划纲要（2021－2035年）》，也没有专门提及“发挥农村专业技术协会（或农技协）在农村科普中的作用”，只用了笼统的“社会组织”来表述，可见支持农技协的政策法规有多匮乏。

2.3 能力不强、经费不足导致生存艰难

从调研的基层农技协数据来看，能力不强和经费不足直接导致很多基层农技协发育不良或管理不善，有的甚至长期处于半停滞状态或僵尸状态。能力不强主要体现在协会班子的素质与能力，大部分基层协会的班子是学历不高、素质不高、能力不强的农民朋友担任，很多人不会电脑打字，不会上网查找资料，社会资源也相对缺乏，从而影响了农技协的活力和发展。

基层农技协一般不会或很少收取会员费，农技协所依附的产业又不能很好地反哺协会，且得不到主管部门和政府部门的经费支持和项目扶持，多数农技协活动经费紧缺，生存日益艰难。

3 创新改革农技协引领乡村振兴势在必行

1）基层农技协数量锐减的趋势迫使其创新改革。调研报告显示，全国基层农技协从2006年接近20万个的最高峰，直降到2017年9万个，2017—2022年也是呈下降趋势[8]。农技协下降数量如此之大，下降速度如此之快，说明基层农技协的生命力越来越弱，生存能力也越来越低，这就迫使农技协拿出凤凰涅槃、断臂求生的勇气，进行大改革、大变革，求生存，谋发展[9]。

2）主管部门要求其创新改革。中国科协党组、书记处2022年曾指示中国农技协“进一步发挥农技协组织在促进农业产业发展、提高农民组织化程度和科学素质等方面的积极作用，树立大协作意识，推进深化改革，通过体系重构、政策支持、经费保障等措施推动农技协振兴，努力集聚科技人才与资源势能，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面推进乡村振兴作出贡献”。主管部门也意识到了农技协的困境和现状，意识到农技协只有“深化改革，体系重构”，加强自身建设，打造新型农技协，才有可能更好地生存和发展。

3）新形势、新任务要求其创新改革。新形势就是服务农业农村的社会组织不断涌现，农民专业合作社、乡村志愿服务队、各种流通协会、产业协会等如雨后春笋，基层农技协一统农村天下的时代一去不复返。新任务就是乡村振兴，农技协有责任、有义务服务和助力乡村振兴[10]。这“两新”要求农技协不得不创新改革。

4 创新改革农技协引领乡村振兴的对策

人生病了要治本，只治标永远治不好病。同理，农技协存在的问题就是创新改革的重点。调研报告显示，导致基层农技协危机的问题集中在注册登记手续烦琐、年检出具财务审计报告难且收费高、不能同合作社一样参与经营、缺乏创收能力、严重缺乏经费、缺乏政策法规支撑等方面，本文就围绕这些问题一一给出建议对策。

4.1 解放思想、大胆创新，变性质、换机构

改革需要勇气，需要解放思想。习近平总书记曾经提出“一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措”。针对农技协存在的诸多“病根”，必须要有自我革新精神和勇气，从源头上进行创新改革。

应重点创新改革农技协的性质，农技协原来定性为“公益性科普社团”，建议重新定性为“科技科普类经济组织”，这一定性符合党的二十大报告中“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”的精神。重新定性后，基层农技协既是社会组织、科普社团，又是经济实体，可以解决诸多问题，并达到以下几个目的：

一是可以变更注册登记机构，解决注册登记和年检手续烦琐及收费高问题。科协作为主管部门不变，注册登记机构变更为市场监管局，参照农民专业合作社的注册流程，简洁便捷，收费便宜。同时也解决了僵尸农技协的问题。

二是协会可以直接开展经营活动，可开具发票，加快了农产品流通，增强了农村经济的活力。解决了以前创办了农技协却无法经营，还需要创办公司或合作社来带动经营的问题。

三是增强了协会的创收能力，能够适度解决经费不足问题。

四是提振了基层农业致富带头人创办农技协的信心，能够加快农技协的发展。

4.2 积极争取政策法规支持

要大力发展基层农技协，发挥基层农技协在农村的科普作用和引领产业发展的作用，就要有政策法规的支撑。建议农技协主管部门在深入调研、充分论证的基础上，参照《中华人民共和国农民专业合作社法》，主持起草《大力发展农技协，推进农村科技科普进步，引领乡村产业振兴的指导意见》，明确农技协的新性质，主管部门、注册机构、农民专业合作社同等财政支持，享受农村科普社团和农村经济组织待遇，纳入乡村振兴发展规划和全民科学素质发展规划纲要，上报中办国办或联合有关部门发文，指导全国农技协开展工作。

农民专业合作社在《中华人民共和国农民专业合作社法》和农业部相关文件的支持下发展迅速，为农村经济发展增添了活力。相信农技协有政策法规支持后，会发挥出比合作社更大的作用。

4.3 争取专项经费支持基层农技协发展

建议农技协主管部门在为农技协争取与合作社同等财政支持的基础上，在科协与财政部共同实施的“科普惠农兴村计划”经费中，单列一块专项经费，支持基层农技协发展。

各省获得中国科协和财政部“科普惠农兴村计划”的经费每年有几千万元，根据工作轻重，绝大部分经费安排给了科普示范县、科普示范学校、科普示范村、科普示范社区以及各市科协作日常科普经费，安排给基层农技协的经费非常少，占比非常低，希望这一现象能有明显改变。同时，希望主管部门向农业农村部和国家乡村振兴局争取，将农技协纳入乡村振兴规划，争取两部门项目经费的支持。

4.4 打造优势独特、动力强劲的新型农技协

基层农技协的成功案例就是创新方向、改革目标。调研显示，凡是有生命力、有活力、有影响力的基层农技协，都是走综合性、多元化、实体化、全产业链服务的发展之路。因此，创新改革农技协的模式应定为新型农技协。

新型农技协的性质为科技科普类经济组织，协会宗旨是依托区域内的特色产业，开展 全产业链生产经营和服务，运用新科技发展生产，组织会员统一技术、生产、销售，组织本协会产品商标制定和认证，宣传推广协会和产品，进行农村科普，推广农业科技，服务农村科技工作者，培育高素质农民会员，引领产业发展，助力乡村振兴，为建设农业农村现代化贡献力量。

广西荔浦砂糖桔种植协会、广西容县自良镇沙田柚协会等就具备新型农技协特征，值得各地基层农技协效仿学习。新型农技协有着农民专业合作社无法比拟的优势，是乡村产业振兴不可或缺的重要力量。一是科普与科技推广优势；二是在协会区域内认证会员和产品商标优势；三是参与地方政府产业规划优势；四是对外交流合作优势；五是开拓国内外市场优势；六是举办大型赛事和评奖优势；七是制定推行区域内产品标准优势；八是国内高端科技专家支撑优势。

要打造好新型农技协，还要加强培训学习，交流经验。主管部门和中国农技协每年要支持创建百个示范性新型农技协，示范带动全国基层农技协创新发展，指导原有农技协升级改造成新型农技协，主动融入乡村振兴事业，引领地方特色产业高质量发展，才能为建设农业农村现代化贡献一份力量。