邓 勇，张希月*

（1.北京中医药大学人文学院，北京 100029；2.中国人民大学法学院，北京 100872）

习近平总书记在二十大报告中指出：“推进健康中国建设，必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置。食品安全是公民健康最基本的要求，它不仅深刻影响着每一个公民的身体健康，也是国家治理水平的重要体现，一直以来都受到各国政府和人民群众的重点关注”。习近平总书记曾对我国的食品安全工作作出重要指示：“要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实‘四个最严’的要求，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’”。近年来，我国食品安全治理能力逐渐加强，新修订的《食品安全法》为科学、依法治理提供了良好的法律基础。2019年5月，国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，到2035年基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化[1]。然而，随着时代的发展、社会的进步，我国食品安全工作正从食品安全监管向食品安全治理转变[2]。

作为食品安全保障水平较高的国家之一，葡萄牙已经建立起一套较为全面的、多样化的食品安全治理体系。政府、行业、企业以及消费者在食品安全监管中根据其特点充分发挥作用，各司其职，形成完整的监管链条。在政府治理内部，葡萄牙的各个机构以及中央与地方之间形成了卓有成效的互动机制或方式，较好地提升了国家食品安全决策和执行效率。……