蒋聪萍

（中共昆明市晋宁区委党校，云南昆明 650600）

花卉产业作为21 世纪的朝阳产业，是一个集经济、社会、生态效益于一体的绿色产业，其在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足等方面发挥着越来越重要的作用。推动花卉产业高质量发展，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、扎实推动乡村产业振兴、加快建设农业强国的有力举措。近年来，云南省昆明市晋宁区以“一县一业”示范创建为契机，聚力发展花卉产业。2022 年，全区鲜切花种植面积、产量稳居全国县区第一，被誉为“高原花都”。但是，与发达国家和国内先进地区相比，晋宁区花卉产业还存在着产业链短、与二三产业融合发展不够、附加值低、综合效益不高等问题。本文旨在探析晋宁区花卉产业和农文旅融合发展的路径与对策，以期为拓展花卉产业横向产业链，推动晋宁区花卉产业高质量发展，乃至云南省高原特色农业发展提供有益参考。

1 优势

1.1 区位优势

晋宁区位于云南省中部，坐落在滇池南岸，三面环山，一面环水，距昆明市主城区60 km，具有“北接昆明、南靠玉溪”的地理区位优势，是云南省联系滇西北和滇南的交通咽喉。晋宁区交通便利，213 国道、昆玉高速公路、安晋高速公路、绕城高速公路、昆玉铁路穿境而过。晋宁区是昆明-晋宁-西双版纳辐射东南亚旅游走廊上的核心节点，同时也是云南省在着力构建“一环、两带、六中心”旅游发展格局中，滇中核心旅游圈及昆玉红旅游文化产业经济带上的关键节点；随着未来昆明市环城铁路及滇池航运工程的开工建设，晋宁区在微度假时代的旅游区位优势日益明显。

1.2 资源优势

1）滇池湖岸湿地资源。晋宁区拥有53 km 的滇池湖岸线，占湖岸线总长近1/3，高原湖滨特色显著。近年来，围绕滇池湖岸线和河流入湖口，现已建成东大河湿地、白鱼河湿地、古城河湿地等湿地公园，形成了环滇池沿岸绝美的生态景观。

2）生态环境资源。晋宁区属于亚热带季风气候，四季如春，适宜康养度假。辖区内生态环境优良，森林覆盖率高，拥有梁王山、石寨山、月山等众多山岳资源，还有优美的生态湿地公园景观，以及众多坝塘水库为代表的灵动水体资源，如大河、柴河、东大河等。同时，西部与南部区域的夕阳、双河、六街野趣风光保存完好。

3）乡村旅游资源。晋宁区村落景观资源始终保持着自身独特的韵味，辖区内同时具有平坝型现代农业村落、历史文化型村落、山地型传统农业村落、民族民俗文化村落等多种村落。村庄发展肌理、淳朴的民风民俗、兴盛的农业种植景象保存得较为完好。近年来打造的小渔村、海埂村、余家沟下村、梁王村等4 个环滇池美丽乡村示范村逐渐成为昆明市乡村旅游的热门景点。

1.3 文化优势

晋宁区是古滇文化的发源地、云南省青铜文化的中心和明朝伟大航海家郑和的故乡。晋宁区历史悠久，文化底蕴深厚。从有史书记载的庄蹻入滇至今，世世代代的晋宁人在生产生活中逐步形成了以古滇文化、郑和文化为核心的特色文化体系，以双河彝族乡秧老鼓舞为代表的民族民间文化，多元文化交相辉映，造就了晋宁区独特的文化氛围[1]。

1.4 花卉产业基础优势

晋宁区是全国优势特色产业集群云南花卉产业项目建设区，是云南省花卉产业重点布局县。自2019年以来，连续3 次入选云南省“一县一业”花卉产业示范县。2022 年，全区花卉种植面积0.43 万hm2，年产鲜切花55.66 亿枝，鲜切花种植面积、产量稳居全国县区第一，花卉大产业发展格局已初步形成。晋宁区花卉种植区逐步形成了以昆阳街道、宝峰街道、上蒜镇为集中区，二街镇、晋城镇、双河乡为辐射区的生产格局，构建了以玫瑰为主，康乃馨、非洲菊、百合、绣球花和多肉为辅的产业布局。

花卉文化旅游是以花卉文化为重要载体，依托花卉生产、种植、加工而开展的旅游活动，其核心在于让游客在游览过程中加深对花卉文化的认知体验。近年来，世界各国花卉产业与农文旅融合发展的模式各具特色，不尽相同[2]。晋宁区拥有适宜的气候、优美的自然风光、独特的文化体系、良好的生态环境、稳居全国县区第一的花卉种植面积及大批高端花卉企业，适合探索以花卉为主题的景观休闲型、科普观光型、生态度假型等农文旅融合发展的道路。

2 存在的问题

2.1 相关产业联系不紧密，缺乏顶层设计

目前，晋宁区花卉旅游产业功能单一且效益不佳。花卉产业的多重价值还没有得到深入的挖掘，花卉产业横向产业链的扩展还有较大空间，花卉产业农文旅融合发展还有一些堵点要打通。旅游产业链是指为了获得效益，通过生产旅游产品满足游客需求而形成的不同产业、不同部门之间的一种动态链接，是一种建立在内部分工和供需关系基础上的产业生态图谱。旅游业的正常运行，要靠旅行社、酒店、交通、景区、商店及旅游产品等相关主体的内部联动。当前，晋宁区花卉旅游产业尚处于单纯观赏或简单科普的阶段，没有旅行社参与，公共交通出行不便，周边住宿、餐饮等配套设施较少，旅游产品的开发也不足。花卉产业与旅游产业的联动不足，基本处于单打独斗的状态，相关的配套设施和服务亟待加强[3]。

2.2 地方特色不够鲜明，缺乏独特性与创新性

晋宁区现有的生态旅游项目，与本土文化融合不够，规划设计同质化严重，缺乏自身特色。而且，晋宁区文旅品牌的打造仍处于初级阶段，分别使用过“郑和故里”等多个地方文旅形象定位，由于营销手段较为单一且没有实质性突破，晋宁区旅游品牌的市场认知能力弱，缺少能够有效带动地方特色产品销售、带来经济效益的知名文旅品牌。晋宁区急需打造一个具有多重价值的文旅IP，来诠释晋宁区人文精神、推广旅游资源和营销地方产品，抢占文旅新市场。

2.3 配套设施不完善，旅游服务水平不高

晋宁区花卉旅游产业的发展尚处于起步阶段，基础设施建设及配套服务还有待加强和改善。1）各景点之间交通连接不畅。晋宁区拥有优越的交通区位优势，但道路交通基础设施薄弱，主干路的路网密度低，次级路的路网不成体系，各景区景点之间缺乏有效旅游专线。2）旅游接待能力较弱。餐饮产业缺少规模化、品牌化，集群效应和品牌价值不明显，部分区域无餐饮接待能力；住宿产品供给结构不完善，以酒店、宾馆为主，精品民宿、特色营地等主题住宿设施较少。3）服务水平不高。部分景区配套设施不完善，旅游要素不健全。

2.4 相关法律法规不够健全，监督管理机制不成熟

农文旅融合发展涉及多产业的联动，是一项系统工程，需要制定相对完善的政策法规，提供有效的法律保障，使多产业融合发展建立正常的行业秩序。近年来，晋宁区虽然出台了一些促进农业、文化、旅游产业融合发展的文件，但是在立法层面存在严重缺失，监督管理机制也不成熟，加大了资本进入文化、旅游行业的风险。

2.5 相关人力资源短缺，发展后劲不足

晋宁区缺乏推动产业融合发展的高端文旅人才，主要有以下3点原因。1）现有人才队伍专业化程度不高，创新精神不够，更不具备与国际接轨的能力。2）人才引进渠道单一，方式不够灵活，高层次人才引进受阻，人才队伍结构不合理。3）人才保障机制不健全，机构编制的制约使农文旅人才薪资福利得不到有效保障，留不住人才。

3 对策建议

3.1 发挥政府主导作用，强化农文旅融合顶层设计

晋宁区应充分发挥政府主导作用，整体布局、科学规划，出台促进农文旅融合发展的针对性政策，研究编制《晋宁区花卉产业农文旅融合发展规划》，助力旅游产业扩容增效、转型升级。推动各乡（镇、街道）制订符合自身特色和产业实际的农文旅融合发展实施方案或规划，科学编制农文旅融合重点区域详细规划、重点景区专项规划及重点乡（镇、街道）总体规划，同时加强农文旅融合顶层设计与科学管理。

3.2 深挖晋宁区人文资源，创立特色花卉旅游品牌

1）规划花卉观光精品旅游线路。依托晋宁区独特的区位优势、美丽的自然风光和丰富的人文资源，充分发挥花卉产业的集聚作用，规划建设一批花卉主题突出的“一村一品”特色村，开辟花卉观光旅游精品线路。2）因地制宜开发旅游新产品。晋宁区政府要大力发展以花卉为主导的现代观光农业，推出“农业观光类”“文化体验类”“民俗农庄类”“科普教育类”“乡村度假类”“休闲运动类”及“特色餐饮类”等乡村旅游特色产品，促进花卉产业价值链的延伸[4]。3）举办晋宁区花卉旅游节。以举办郑和文化节为契机，探索举办集旅游、展销、订货、评比等多元素于一体的花卉旅游节，提高晋宁区“花卉旅游目的地”的知名度。4）开发花卉深加工商品。对已开发的鲜花饼、玫瑰醋、玫瑰酒等产品进行统一命名，如郑和故里鲜花饼、晋宁玫瑰酒等，大力开发以花卉为原料的深加工产品。5）建设体验式花卉旅游研学基地。针对亲子游和中小学生研学，打造一批有自身特色的研学基地，让游客体验制作鲜花饼、制作干花、酿玫瑰醋等活动。6）将民间工艺引入旅游项目。将乌铜走银制作技艺、彝族刺绣、米花团制作、叮叮糖制作、豌豆粉制作等手工技艺项目，以前店后坊等形式，根据各景区的文化主题和业态类型，有序引入到旅游项目中。

3.3 完善旅游基础设施，健全旅游公共服务体系

晋宁区花卉产业农文旅融合发展需要加大对旅游基础设施的投入，提升配套设施规模和档次。1）推进旅游基础设施规范化和标准化建设。重点加强景区内相关指示标牌的设置与管理，同时做到规范化建设与使用游客中心、旅游公厕等配套设施。2）建立完善花卉旅游交通体系。以古滇艺海大码头为中心，开通直达周边各旅游景点的旅游专线，形成畅通便捷的旅游交通体系。3）推进花卉旅游信息化建设。建立文化旅游资源数据库和数字旅游服务平台，做好旅游咨询、游客投诉、应急救援等配套工作，全力打造旅游公共服务体系。

3.4 健全法律法规，完善监督管理机制

1）完善旅游法律体系。建立和完善旅游服务质量认证、旅游经营者信用监管等法律体系。2）充分发挥旅游行业协会作用。晋宁区文化和旅游局可以通过行政授权的形式，将部分权力交由行业协会行使，使行业协会可以承担部分监管职能，发挥其自律、协调和监督功能[5]。

3.5 加强人才培养培训，提升旅游从业人员素质

1）出台人才引进的优惠政策。让晋宁区急需的高端文旅人才进得来，留得住。重点引进文化创意设计、创意策划、营销策划等领域的高层次人才。2）加强从业人员的培训。建立健全培训机制，不断提高全体文旅从业人员的业务能力和专业水平。3）创新人才培养方式。鼓励龙头企业与高校及科研机构共同建立人才培养基地，推进产学研合作，培养高层次、复合型人才。

4 结语

晋宁区地处四季如春的昆明市，同时作为全球温带花卉最佳产地之一、中国鲜切花生产第一县、伟大航海家郑和的故乡，在花卉产业农文旅融合发展方面具有优越的条件和巨大的潜力。晋宁区应充分利用自身有利条件，纵向延长、横向拓宽花卉产业链，推动花卉产业与农文旅融合发展，增加产业附加值，抓住机遇由花卉生产大县发展成花卉产业强县。