张俊寒

（中国联合工程有限公司，杭州 310052）

1 引言

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《管理办法》）就工程总承包项目发包阶段有明确规定，即对于企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包；对于政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，其中按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。《管理办法》对工程总承包项目发包阶段的明确，直接决定了工程总承包项目设计管理的切入点，特别是政府投资项目，明确从初步设计审批完成或投资决策审批完成后进行。此类工程总承包项目要特别关注初步设计前的有关风险，如地质勘察风险、初步设计深度、初步设计文本中错漏项、概算的准确性和完整性等，并要重视施工图设计及实施过程中的设计管理。

2 工程总承包模式下的设计及设计管理

设计工作直接影响项目使用功能、项目投资、建设进度以及现场施工便利性和可行性。虽然设计费在工程总承包中的比重很小（一般在3%～5%），但设计方案的经济性直接确定了项目投资和后续项目施工工期等问题。约60%工程费用是通过设计所确定的工作量进行核算的，故工程设计成果直接制约了项目投资，如果工程总承包合同中对设计技术变更进行索赔限制，这将加大工程总承包商的风险，也对工程总承包项目设计提出了更高的要求。为此，工程总承包单位要结合《管理办法》和合同相应约定，对设计管理范围、采购施工融合性及工程造价控制等方面进行严格把控。

2.1 设计管理范围的延伸性

工程总承包项目设计管理是全寿命周期的管理过程，管理边界向前延伸到项目定义和决策阶段，向后延伸到项目实施策划、招标采购、实施控制及试运行阶段。项目设计的一般流程是方案设计、扩初设计、初步设计或技术工艺设计、施工图设计，但是随着《管理办法》的实施，政府投资项目原则上是初步设计审批完成后进行工程总承包招标，即初步设计等前期设计工作可能不是工程总承包单位负责完成，但对项目设计方案及初步设计等内容管理及风险管控应纳入工程总承包单位中，同时，工程总承包项目的设计管理也向后延伸到项目试运行或投产运行。

2.2 设计管理同采购、施工的融合性

《管理办法》已经明确提出要加强设计、采购与施工的协调，这就要求工程总承包单位务必设置合理的组织构架和项目管理机构，配备相应管理人员，切实实现设计、采购及施工的深度融合。如设计文件制约采购进度及采购设备的技术参数要求，设计确定的设备技术参数和要求的准确性能加快采购进度，也可以避免采购中出现错误而导致后续进场的设备不符合实际需求，同时采购过程中了解的有关设备性能，特别是新材料新设备参数，也影响项目设计和创新；设计文件的可施工性直接制约现场施工组织和施工成本，把施工经验加入设计中，可以避免返工和设计变更，降低施工成本；设计中选用的主要材料和设备，也将直接影响项目投资控制和利润。

2.3 设计管理对工程造价的决定性

工程总承包的优势之一就在于对工程总价的严格把控。在原有方案设计和初步设计的基础上，如何对后续施工图设计进行优化、选择性价比好的专项工程设计方案等，这都直接制约了项目工程费用，如不同的桩基型式、围护体系等，将对整个工程造价产生较大影响。机电设计对设备方案的选择也直接制约项目投资，甚至对项目运营成本也将产生较大影响。

3 工程总承包设计管理的重点

《管理办法》中明确政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目公开完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的编制单位及其评估单位，可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。这对工程总承包项目的设计管理提出了新要求和新思路，使得设计及设计管理以初步设计为界限，分为了两个阶段，即初步设计（含）以前的设计管理工作主要是以建设单位为主导；初步设计以后的设计管理以工程总承包单位为主导。由于初步设计工作已经完成，对造价工程影响较大的建筑设计方案已经基本确定，工程总承包单位的设计把控重点将放在对原有初步设计文本的复核、专业设计方案比选、机电设备选型、施工图优化及实施过程的设计管理等方面。

3.1 专业工程设计方案的经济性比选

工程总承包单位中标后，在原设计方案和初步设计的基础上，认真熟悉和复核原有初步设计文本，找出原有初步设计文本是否存在错漏项、概算是否不足等问题。同时，要认真研究未明确的有关专业工程设计方案，充分发挥设计优势，严格控制工程投资。如基坑围护设计方案的比选，由于基坑围护工程属于专业性强的工程，在工程总承包招标时，一般仅在地勘报告中提出围护方案的建议，工程总承包单位要充分发挥技术优势，结合场地地质及周边情况，进行多方案比选，确保选择切实可行、经济合理的围护设计方案。还有如大跨度结构中预应力结构和型钢混凝土结构的方案比选、机电工程中的空调方案比选、桩基型式方案选择等，这些设计方案对工程造价及工程进度均有较大影响，工程总承包单位务必高度重视。

3.2 设计方案的可施工性考虑

设计的可施工性是指将施工经验和施工规范最佳地应用到设计中，以方便快捷地实现设计意图，最大限度减少技术变更，从源头实现项目质量目标、实现项目施工的本质安全，加快项目施工进度。工程总承包模式下，有经验的现场管理人员应该尽早参与到工程设计中，将施工经验尽可能地融入项目设计中，对于大型复杂、工期非常紧的总承包工程，工程总承包商必须组织设计、施工、商务、采购、运营等管理团体，进行全系统的优化设计和可施工性设计分析，以保证项目设计、采购、施工及制造等主要环节的协调性。设计在考虑可施工性的同时，也要考虑施工措施费用等隐性成本，还要将施工可行性研究始终贯穿项目实施阶段，进行全过程的施工设计优化，确保项目造价、工期及质量安全目标的实现。

3.3 设计同采购及试运行的融合性

工程总承包项目应将采购纳入设计程序，加强设计与采购之间的协调，提高采购质量、加快工程进度、控制工程投资和保证设计产品质量。设计人员应负责或参与采购文件的编制、报价技术评审和技术谈判、供应商图纸的审查确认等工作。对于设计拟选用的关键设备或价格高的设备，采购人员应进行预询价和技术谈判，并及时反馈给设计，必要时采用设计备选方案。

设计应熟悉和全面考虑设备的试运行特性，试运行人员或设备厂家技术人员应提前参与设计过程，提出试运行要求。设计人员应充分考虑设备试运行性能和操作要求、设备造价及试运行成本，综合考虑机电工程设计方案，确保机电成本合理、设备运行性能稳定及使用成本合理等要求。

3.4 设计成果的风险管控

《管理办法》明确在初步设计审批完成后进行招标，故工程总承包单位对项目设计成果的风险管控，也要分为两个阶段进行。总承包单位中标后，要充分对初步设计文本进行全面熟悉和了解，梳理初步设计文本，复核概算中存在的错漏项，如建筑面积指标复核、绿建星级复核、人防工程面积复核、结构荷载等技术问题。对以上技术问题梳理完成后，再进一步复核项目概算指标是否一致，对于初步设计文本中存在的问题要及时同建设单位进行沟通。

对于已经包含在工程总承包单位内的设计工作，工程总承包单位需要承担自身设计造成的损失，这就要求总承包商必须加强对设计人员的管理，提高设计质量，避免出现设计错项、漏项等问题。

4 工程总承包设计管理的建议

4.1 逐步建立符合工程总承包模式的管理体制

《管理办法》明确工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者组织联合体，并鼓励申请相应施工或设计资质。这要求工程总承包企业要调整相适应的组织机构、建立相应的项目管理体系。而对于设计单位开展工程总承包，传统模式的设计管理体制已经不适应工程总承包模式，因此要转变传统的设计观念和意识，建立适应工程总承包项目特点的设计管理体制，要改变设计人员的传统设计观念，增强设计人员的造价意识和风险意识，改变原有设计院的薪酬考核机制，使工程设计逐步纳入工程总承包项目管理中，接受项目负责人的总体协调和指挥，从而充分发挥设计的龙头优势和作用，使工程设计能更好地为工程总承包项目服务。而对于施工单位开展工程总承包，也必须调整管理思路，那种靠开具施工联系单、盈利靠索赔的情况将不复存在，必须提高设计把控能力，改进施工方案，切实把施工优势融到合设计中，在利润分配上也应适当提高设计团队费用，以切实提高设计团队的主动性和积极性。

4.2 确保设计进度符合项目总体进度要求

工程总承包模式的优势之一就是有利于设计同施工的交叉，从而加快项目建设进程。设计进度是确保项目顺利推进的基础和保证，所以应将设计进度管理纳入工程总承包项目进度管理中，使设计各阶段的进度计划与询价采购、现场施工及试运行等进度相互协调、相互融合，确保设计进度能满足设备材料采购、施工进度要求，从而满足工程建设总工期目标要求。

在项目总体进度计划框架下编制设计进度，要充分考虑设计工作的内部逻辑关系、各专业间的协调配合及交叉衔接，要给设计进度计划留有一定的余量，避免设计周期太短造成设计错误多、影响工程造价、影响采购进度等。设计进度还要充分考虑工程项目外部约束条件等相关因素，如消防报批、人防报批等专项报批。同时，还要充分考虑按照限额设计指标完成的设计成果，在采购过程或预算编制过程中，由于超限额而需要调整设计的时间。

4.3 全面提高工程设计的成本意识

在工程总承包模式中，工程设计的成本意识显得尤为重要。在各个设计阶段，要强调设计对项目成本的制约因素，合理把握设备选型和设计方案的确定，合理考虑新材料、新工艺、新技术的合理性和经济性。初步设计是开展施工图设计的依据，也是落实方案设计的进一步深化，要复核初步设计内容和深度是否满足要求、初步设计概算是否全面准确等。在各个设计阶段，要按照“投资总量控制、专业限额设计”的总体原则，制定各分部、各专业工程投资控制目标，设计人员要按照此限额设计指标进行限额设计。

4.4 全面提高设计人员综合业务能力

工程总承包模式对设计人员的业务能力和素质提出了更高、更全面的要求，必须要加强对设计人员的综合能力培养、加强复合型人员的培养。要让设计人员转变原有设计观念，创新工作机制和思维模式，使得设计人员在掌握专业设计能力的同时，加强工程造价知识、采购知识的学习，不断积累现场管理经验。增强设计人员的风险意识和造价意识，使他们熟悉现场施工主要技术方案，掌握现场施工相关经验。

设计人员要参与项目总结工作，对建设中存在的设计问题和优点进行熟悉和掌握，吸取教训和经验。及时回访项目使用单位，认真听取使用单位对项目在使用方面的不足，及时采纳对工程建设项目有益的建议，并在后续项目设计中进行不断改进和优化设计。

5 结语

随着《管理办法》的颁布实施，工程总承包管理日趋规范，而作为在工程总承包范围内起到重要作用的设计工作，各工程总承包单位务必高度重视，必须转变观念，通过完善设计管理及考核体制、提高设计人员综合素质等措施，结合项目实践对工程总承包项目设计及设计管理做进一步深入研究，才能充分发挥设计在工程总承包的优势，才能进一步做大做强做精工程总承包业务。