文︱农业农村部市场与信息化司司长 唐珂

今年的《中国农业品牌政策研究报告（2023）》（以下简称《报告》）是由农业农村部市场与信息化司会同中国农业大学联合编写的，《报告》全面阐述了改革开放以来，特别是进入新时代以来，农业品牌政策演变的脉络、基本框架和政策措施，分析了不同发展阶段农业品牌政策出台的背景、着力点和实施情况，为各级政府部门不断优化和创新农业品牌政策提供参考借鉴。

下面从三个方面进行发布解读：

一是报告编制的背景和意义。改革开放40 多年来，我国农业品牌相关政策与时俱进，不断回应实践提出的新任务新要求，引领农业品牌建设取得新进展新成效。党中央国务院高度重视农业品牌建设，21 世纪以来连续发布20 个中央一号文件，其中17 个文件对农业品牌发展做出重要部署，特别是党的十八大以来，习近平总书记就农业品牌建设做出了一系列重要指示，近年来从中央到地方相继出台了一系列政策措施，农业品牌政策系统性、协同性显著增强。党的二十大提出加快建设农业强国，农业品牌是农业强国的重要标志，在加快建设农业强国的起步之际，农业品牌建设仍面临诸多问题和挑战。全面回顾、系统梳理政策演变，学习借鉴各地经验和做法，推动构建具有中国特色的农业品牌促进机制和支撑体系，意义重大，也正当其时。

二是报告的总体框架。一是全面梳理了农业品牌政策演变的脉络，报告将我国农业品牌政策演变划分为探索、发展和提升三个阶段。探索阶段是 从1978 年 到1997 年，改革开放以来，我国工作重心转到经济建设上来，党中央 在1982 年 至1986 年 连续5 年发布中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署，确立了农村基本经营制度，放活了农村工商业，大幅提升了农业生产力水平，为农业品牌政策提出和发展奠定了基础。同期作为品牌建设重要基础的《商标法》于1983 年实施；1984 年我国加入《保护工业产权巴黎公约》，开始探索地理标志保护，原农业部相继组建了优质农产品开发服务中心、中国绿色食品发展中心。1994 年成立市场与经济信息司，探索出台系列促进农产品品质提升，品牌宣传推广的政策措施。发展阶段是从1998 年到2011 年，这一时期我国农产品供求关系发生重大变化，主要农产品长期短缺的历史结束，也是我国加入世界贸易组织，并逐渐从过渡期进入后过渡期的关键时期，农产品市场竞争日益加剧。党中央、国务院推动实施品牌战略，2005 年中央一号文件首次提出“农产品品牌”，强调“整合特色农产品品牌，支持做大做强品牌产品”。原农业部相继印发《关于进一步推进农业品牌化工作的意见》《关于推进农业品牌工作的通知》，农业品牌概念首次在文件中明确提出，相关政策文件的出台，有力推动农业品牌发展。提升阶段是从2012 年党的十八大以来至今。2013年习近平总书记指出，“要大力培育食品品牌，让品牌保证人民对产品质量的信心”；2014 年在河南考察时提出“三个转变”，从发展战略和全局高度，深刻阐明了品牌建设的重要性。2016 年国务院办公厅印发《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，2017 年设立中国品牌日，标志着我国品牌建设上升到国家战略，这一时期农业农村部密集出台系列政策文件和措施，确定品牌推进年，推动目录制度建设，相继印发品牌强农指导意见，精品培育计划等，品牌打造贯穿农业农村重点领域，重点规划国家级和各层面品牌推介营销，全面开展，农业品牌政策体系和促进机制逐步建立，农业品牌发展进入全面创新提升发展的新阶段。此外，商务部、国家市场监管总局、国家知识产权局等部门不断加强老字号中国品牌地理标志和商标建设等，为推动农业品牌发展提供了有力支撑，相关政策也成为农业品牌政策体系的重要组成部分。

二是系统分析了地方农业品牌政策特点，本报告按照省级和市县级两个层面，对地方品牌政策文件进行了系统梳理。总体来看，省级农业品牌政策文件导向清晰，目标明确，对品牌打造的关键环节提出了具体推进措施和工作措施。县市级政策文件主要包括综合类和单品类两类，单品类支撑支持政策针对性和操作性较强，实施效果更务实有效。但同时也存在部分省份政策文件支持政策虚化，建设任务针对性不强，创新举措有限等问题。

三是总结提炼了重点国家农业品牌政策建议。从全球范围来看，美国、日本、欧盟等发达国家和地区均将农业品牌建设作为提升本国农业竞争力，参与全球农业竞争的国家战略，形成了系统化推进农业品牌建设的政策措施。政策着力点主要在品牌基础、市场开发、营销推广、文化传播等，对我国农业品牌创新发展具有重要的借鉴意义。

三是报告有4 个特点，一是权威性，本报告是农业农村部发布的首个农业品牌政策性研究报告，全面体现了我国农业品牌政策发展情况和实施成效，具有较高的权威性。二是系统性，报告系统梳理农业品牌政策文件1100 余份，从中央到地方，从农业系统到发改、商务等部门，从宏观政策到具体支持措施，首次系统展现了我国农业品牌政策历史演变脉络，具有较强的资料价值和历史价值。三是客观性，报告从对各级政府部门出台的政策特点进行了全景式的描述，筛选了有代表性和典型性的政策措施，客观剖析了政策优势和不足，对各级政府部门把握品牌发展方向，推动完善政策措施创新，开展实践提供了参考。四是国际视野，报告立足国际视野，深入分析世界农业强国建设的经验，重点聚焦可借鉴点进行深入剖析，力求为推动农业品牌创新发展提供参考。

本报告是集体智慧的结晶，农业农村部有关单位负责同志，各省厅有关负责同志，有关专家学者都提出了很好的建设性意见和建议，在此表示衷心感谢，由于首次编制仍有不足之处，还请批评指正。