杨 菊

（云南个旧市农业机械化技术推广与安全监理中心，云南 红河州 661000）

近年来，随着乡村振兴战略的实施落实，农村经济得以飞速发展，在现代科学技术的支持下，农业机械的使用范围不断扩大。但在实际开展农业机械推广应用的过程中，由于现代化技术水平较高，而农民的安全意识相对欠缺，为保障机械设备以及作业环境安全，各地逐渐提高了对农机安全监管的重视程度。以云南省为例，受地形、地貌特征等因素的影响，大部分农机在当地的实用性不高，可以推广和监管的农机类型较少，农机对农户的帮助效果有限。因此，为进一步强化农机推广应用，确保农机使用安全，加强对农机安全监管措施的研究是十分有必要的。

1 云南省农机安全推广与监管的现状

云南省目前的农业机械化水平相对较高，主要体现在农作物耕、播、收三方面。同时，云南地区所种植的农作物呈现出多样化的特点，这种情况对农机安全推广与监管提出了更高的要求。农机推广应用的主要目的在于提高农业生产质量和效率，而农机使用安全则是确保其生产作用发挥的前提和基础。农机安全不仅关乎农村经济发展，也与农民的生命财产安全有着密切联系，是农民增收、农业持续发展的重要保障[1]。但是由于云南山地情况较为复杂，适用的农机设备相对有限，而在实际应用过程中，也存在许多安全隐患，威胁生产作业安全。农机安全监管部门作为保障农业生产安全的行政执法机构，法律赋予了其保障农业生产安全的权力和职责，所以该部门应科学合理地开展农机安全监管工作，有效实现对农业机械作业质量、驾驶操作人员行为的有效控制和约束，并借助相应的安全教育活动，排查农机生产安全隐患，达到预防并减少农机生产安全事故的效果，确保农业生产活动顺利高效开展。科学有效的农机安全监管工作，不仅能够保障农业生产安全，还能够提高农业生产效率，有利于抢农时、促生产、保丰收，是新时期推动乡村振兴发展的重要途径。

2 云南省农机安全监管过程存在的主要问题

2.1 资金投入较少

农业机械属于现代化农业生产设备，有着较高的技术含量，因此需要的资金投入较大，但仅依靠农户本身的收入，难以支付高昂的农机设备费用。即便部分农户购入了农机设备，但由于自身财力有限，也无法对农机设备进行定期维护、保养以及检修，导致农机设备的运行状态难以得到可靠保障，存在安全隐患。基于此，大部分农户会选择向购买了农机的家庭租借设备，而云南山区的路况较差、作业环境不佳，农机设备不断在村内、种植区流转，甚至会停放在人口密集的院落，不仅导致无法对农机进行科学养护与管理，而且还会威胁到农户安全。究其原因在于，国家在农机推广应用方面的补贴不足，严重影响了农机推广使用过程中的安全性。

2.2 农机质量问题

农机质量是影响农机使用安全的主要因素之一。随着现代科技的发展，农业机械技术含量逐渐提高，结构复杂程度也相对较高，一旦某个生产环节出现问题，就可能会影响到设备后续的正常使用和安全运行。在农机出厂投入市场之前，需要相关监管部门对农机质量安全等方面展开全面检查，若前期质量检查不到位导致问题农机流入市场，就会增加设备后续运行和使用过程中的安全风险。除此之外，由于农户所拥有的土地面积较小，缺乏购置新机的实力以及需求，因此在实际种植过程中，仍会继续使用老旧机器，而部分机器已经超过报废年限且年久失修，安全风险较高。

2.3 监管力度较弱

农机安全监管力度薄弱，会导致安全监管效果不佳、覆盖范围有限，农机使用安全难以得到有效保障[2]。主要表现在以下几个方面：1）责任划分不明确。当前农机管理部门的主要职责是配合主管部门展开农机社会化体系建设，推动新技术、新机具的引进、试验和推广应用，落实农机购置补贴、农机安全生产管理等。但在多方因素的影响下，在实际开展农机安全监管工作的过程中，经常会出现分工不明确、责任推诿的情况，导致监管力度不足，严重影响了农机安全监管工作的开展。2）农机安全监管队伍中队员的能力素质、安全意识等也会影响到监督管理的力度和效果。例如，在农机检验过程中，需要监管人员提出专业的改进意见，才能够有效排除农机故障以及安全问题。

2.4 安全意识不足

首先，由于农村地区青壮年劳动力外流，使用农机设备的多为中老年人，其本身作业能力有限、工作效率较低，而且相应的操作技能水平不足，无法充分发挥农机效益。其次，若操作人员的技术能力不足，也会威胁到现场作业安全，给农民的生命财产安全带来极大损失风险。最后，农机操作人员普遍存在安全意识较淡薄的问题，他们更关注提高作业效率以及节约支出，在领取到当年的国家补贴之后，就不会再进行安全技术检验，甚至抗拒年检。在监理人员展开安全检查时，农民的配合度较低，严重影响了农机安全监管效果。

2.5 监管网络不健全

农机安全监管工作量较大，业务复杂程度较高，若安全监管网络不健全，就会导致实际的农机管理、监管工作出现断层，难以及时发现并解决问题，影响到农机安全监管落实效果。1）农业机械在农村地区的应用范围相对较为广泛，实际的安全监管点多、范围广、工作量较大，需要大量专业的监管人员，但目前愿意前往农村地区从事安全监管工作的专业人员较少。2）随着新时期农业改革的逐步推进，一线工作者的职能发生了转变，管理人员分身乏术，甚至身兼数职，难以保质保量地完成相应的安全监管工作，导致工作进展缓慢，监管不到位的情况十分突出。

3 提高云南省农机安全监管效果的有效措施

3.1 增加资金投入

基于当前我国农村实际情况以及农业种植特点，为强化农机推广、保障农机使用安全，应落实惠农政策，加大财政补贴以及资金投入力度，消除农民的后顾之忧。1）进一步落实农机报废更新补贴政策，提供“一站式服务”，确保相应补贴手续“一次办结”。鼓励当地废品回收单位或机械售卖企业指派人员上门回收废旧农机，由农机监管工作人员现场监督农机设备零件的拆解、销毁，并拍摄拆解前、中、后期的照片作为凭证，以免报废零部件流入市场。同时确保报废更新补贴费用及时发放给农户，提高农户更新设备的积极性，以此消除农机安全隐患。2）加大财政拨款力度，让农户买得起安全、先进的农机设备。3）采取农机设备共享的使用模式。由于新型农机设备价格较高且操作难度普遍较大，虽然政府部门加大了补贴力度，但农民仍然存在资金不足和不会操作的情况。为此，应采用农机设备共享使用模式，在加大资金投入的基础上，由村民共同投资购买，并邀请专业人员操作，合理规避操作风险，进一步提高农户的经济收益[3-5]。

3.2 强化质量检测

为提高农机安全监管效果，应做好农机质量检测工作，实现从出厂、销售到售后全流程的把控，全方位确保农机安全。1）在农机出厂环节，应加强对农机质量、生产技术的检测和审核。针对大型农机中心高、视线差等问题加强检测，督促技术改良，提升农机安全性能。2）提高农机质量检测标准。由于农机在低质量检测标准下流入市场后的安全隐患较高，因此，应结合不同农机的实际情况、使用特点等，适当提高质量检测标准，严禁不合格的农机流入市场。3）加强售后服务管理。在使用农机的过程中，受作业现场实际情况、零部件情况等影响，可能会出现故障问题，厂家应积极提供技术支持，做好故障排除和修复工作，以保障农机作业安全[6]。

3.3 加大监管力度

农机安全监管难度较高、业务量大，为确保农机安全监管效果，应重点从以下几个方面入手。1）应建立独立、专业的农机安全监管部门，结合实际情况，梳理农机安全监管需求，实现监管工作的全覆盖，并按照实际需求、岗位职责合理投入专业监管人员，为后续安全监管工作的开展奠定良好基础。2）积极运用现代化监管手段和方法，提升农机安全管理能力。对此，可通过在农业生产和农机运行范围内安装监控设施，或者定期使用无人机等设备展开实时监控来了解农机作业情况。在预测到安全问题时，及时通知工作人员停止作业，并展开紧急救援，以加强对农民生命财产安全的保护。3）强化农机安全执法检查，深入展开农机安全隐患的排查和整改工作，结合当地农业活动实际情况和特点，提前制定农机检查计划。在重要农时，加强对专业合作社、农机大户、维修网点以及农耕道路等方面的安全检查，系统化维修和保养农机设备，并进行跟踪调查，确保整改、维修到位[7]。

3.4 加强安全宣传

加强农机使用安全宣传工作，以增强农民的安全意识，使其在实际作业的过程中能够正确操作农业机械设备，确保农机运行安全。1）可定期举办农机设备使用安全常识讲座，并要求每个农户参加，尽量运用简洁、通俗易懂的话语进行宣传和教育，同时还应保证宣传内容的准确性与科学性。2）开展隐性教育，在实践中潜移默化地强化农民的安全意识，如在村内悬挂安全操作横幅、粘贴安全贴士和设备操作注意事项，利用村广播播放安全音频等，以此营造安全生产的氛围[8-9]。3）加强对农机安全监管相关法律法规的宣传，使农民认识到自身安全是受到国家法律保护的，相应的行为也会受到监督，以此提升农民安全操作意识。4）为农民提供农机设备教育培训，帮助其更好地了解农机知识，学习农机使用以及维护保养技术，提升农机操作水平；并结合农民实际情况开展安全技术示范，指导农民正确、安全地使用农业机械设备。

3.5 健全监管网络

农机安全监管网络的构建主要包括以下要点：1）强化部门联合执法，农机安全监管仅依靠某个部门难以达到良好效果，需要多部门之间的联合执法。例如拖拉机、收割机等农机设备在行驶过程中，需遵守道路交通安全法律法规，对此要加强道路执法检查；还应联合市场监管部门，针对农机企业展开执法检查，从严查处农机销售、维修市场的违法违规行为，为农机的使用、维修安全提供良好保障。2）落实农机安全监理工作，实现多层级联合管理，保障农机安全监管工作能够落实到位，解决“最后一公里”问题；增强基层农机安全监管力量，强化基层农机服务，配备专业的监管人员，充实农机监管队伍，实现农机安全网格化管理[10]。3）提升农机安全监理人员的服务意识，将农机安全放在工作的首要位置，加大农机安全检查力度，优化监理人员的服务态度、服务意识和服务理念，借助考核激励机制等提升监理人员的主观能动性。

4 结语

综上所述，农机安全监管工作是保障农业生产安全、质量以及效率的重要措施，为强化安全监管成效，实现农业顺利、高效生产，为农民带来更多经济效益，应提高对农机安全监管工作的重视程度，完善补贴政策、增加资金投入。同时还应做好农机质量检测监管、强化农机安全执法检查、建立安全监管长效机制，并完善监管网络、做好安全宣传工作、加大安全监管力度、增强农民安全意识。随着农机安全监管工作的研究和实践探索，我国农机设备将会得到进一步推广和运用，并推动农业生产科学、安全、高效发展，助力实现农业作业全程机械化。