□文/ 孟 瑶

（西安财经大学 陕西·西安）

［提要］ 2018 年中央一号文件首次提出探索宅基地“三权分置”制度的政策，原有两权分离的宅基地制度被打破，产权结构呈现为所有权、资格权、使用权三权分置。以期通过适度开放使用权，从而扩大宅基地利用主体范围，回应集体经济组织成员实现宅基地财产权益的需求及利用主体多元化现状。因而，应当在分析利用主体现状及试点地区开放程度基础上，从主体角度梳理宅基地“隐性流转”、“合同纠纷频发”、宅基地资格权设定后利用主体身份难以得到司法保护的困局，并探寻利用主体开放的出路。

2018 年中央一号文件首次提出探索宅基地“三权分置”。此后，中共中央、国务院又在2021 年1 月4 日颁发的中央一号文件中强调促进我国宅基地制度从“两权分离”向“三权分置”转化。“三权分置”政策在于打破宅基地原有两权分离的产权结构，形成三权分置的制度安排，继而开放宅基地使用权，扩大利用主体范围，回应集体经济组织及其成员实现宅基地财产权益的需求及利用主体多元化之现实。2020 年，新一轮宅基地制度改革试点地区对利用主体范围扩大进行探索。因而，应当在分析宅基地利用主体现状及试点地区开放程度的基础上，从主体角度梳理宅基地利用主体的困局及开放的出路。

一、宅基地利用主体

依据“三权分置”之概念，宅基地被赋予所有权、资格权及使用权三种权能。实行宅基地三权分置，是在落实宅基地集体所有权的基础上，保障集体经济组织成员通过其成员身份享有资格权，同时扩大宅基地使用权的受让主体范围。……