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“四好农村路”助力共同富裕的发展研究

2023-09-26薛月楼

运输经理世界 2023年3期
关键词:四好农村路管养农村公路

薛月楼

(瑞安市交通运输局,浙江 瑞安 325200)

0 引言

农村公路是农村经济社会发展的基本保障,是推动城乡融合发展、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要媒介。党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出系列重要指示,不断优化农村公路发展理念,全面提升农村公路服务内涵。党的十九届五中全会谋划长远目标,提出共同富裕建设,于2021 年5月确立浙江省为高质量发展建设共同富裕示范区。在当前共同富裕背景下、建设交通强省任务中,研究如何打好“四好农村路”建管养运组合拳,使之成为乡村振兴发展与共同富裕的“新引擎”,为广大农村地区带来人气和财气。

1 高水平建设“四好农村路”的内涵及价值体现

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出,要求把农村公路建好、管好、护好、运营好的重要民生工程、民心工程、德政工程。通过高水平建设“四好农村路”,进一步优化农村公路路网结构,提升路况质量,提高安全防护,美化路域环境,实现“人景路”和谐相融。打通绿水青山转化为金山银山的畅途,培育“交通+”发展模式,带动农村电商、农村物流、乡村旅游、历史人文、休闲体育、健身养生等特色经济产业发展,促进城乡一体化建设,服务乡村振兴战略[1]。

2 瑞安“四好农村路”建设的主要经验做法

瑞安是一座千年古县,地处浙江省南部,属东南沿海丘陵地区,七山二水一分田,陆域面积1350km2,辖区12 个街道、2 个乡及9 个镇。至2021 年底,瑞安市公路总里程1932km,干线公路214km,农村公路1714km;其中县道368km,乡道125km,村道1221km。2019 年成功创建“四好农村路”全国示范县,建成市级示范镇6 个。

2.1 构建“全域联网”民心路,带动农业强起来

在“一枢纽两轨道三铁路四国道五高速”的综合交通大框架下,以县乡公路为主干、以村道为枝蔓、以客运站场为节点,构建外联内畅的“毛细血管”。推进乡村道路路面硬化改造、农村联网公路等一系列工程。2018—2022 年累计投入资金32.6 亿元,完成农村公路新改建347.2km,路面维修462.2km,实施安防工程221.2km,改造危桥39 座,全面消除等外公路,提升改造渡口渡船23 个,建设陆岛码头泊位2 座。实现所有乡镇均通双车道三级以上公路;建制村通双车道公路比例达到85%。构建镇村联通的枢纽站场。投入3.21 亿元完成市镇街公交化改造和农村客运班车改造,建设国家三级车站标准的马屿客运站等6 个高标准枢纽站场,全市重点行政村公交覆盖率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到5A 级。

2.2 打造“路景交融”景观路,带动农村美起来

坚持融山谐水、融景入路,结合三改一拆、四边三化等行动建设“四好农村路”。建设“通景+通村”美丽农村路,创建30 条美丽经济交通走廊387.7km。投入1.28 亿元,对县道瑞枫公路实施路灯亮化及绿化提升工程,全线安装LED 照明设施,将农村公路打造成为亮丽的风景线,推动美丽乡村从“一处美向全域美”拓展,成为全市人民看得见、摸得着、感受得到的民生福利。实施农村公路养护优化工程。以培育市场竞争主体、建立市场化机制为要求,稳步推进农村公路管养体制改革。通过公开招标方式确定第三方承担公路保洁、绿化、亮化养护,大幅度提高养护机械化作业、减少人工作业,提升养护效果。高标准出台《瑞安市农村公路养护与管理办法》,实现农村公路等级化率、乡镇和建制村硬化路率、农村公路列养率、建制村客车通达率、县乡道安全隐患治理率、农村公路管理机构设置率和管养经费纳入财政预算比例等“7 个100%”。

2.3 打通“两山转化”致富路,带动农民富起来

围绕“环境美、产业优、交通畅、百姓富”,打开农村电商走出去的通道。依托农村公路网培育省级电商 镇10 个、电商村71 个,投资141.3万元建成471 个农村物流网络节点。打开特色农产走出去的通道。发挥全国“三位一体”改革始源地的优势,借助农村公路网完善农产品供销网,构建以瑞安农贸城为主平台、5 个乡镇为区域集散中心、10 余个特色市场为补充的“1+5+X”交易流通体系,带动陶山甘蔗、顺泰毛芋等十大特色农产品远销省内外。打开人气商气引进来的通道。依托农村公路串联市内通景道路、景区慢游系统,招来了农旅融合项目和田园综合体项目,引来了游客和农创客。比如,瑞安市曹村镇通过农村公路建设,引入中青旅等专业运营商建设田园综合体,成功招引全国首个5G 智能稻田项目,入选了浙江省级田园综合体建设项目,现已成为知名的“网红打卡点”。

3 “四好农村路”建设存在的困难和问题

3.1 路网结构不完善,公交均等化受制

一是农村公路密度分布不均衡,如瑞安分布为东密西疏,部分山区网呈“树枝”状,村与村之间没有连接,形成“断头路”,农村循环交通网络尚未完全形成,路网结构亟须调整优化。

二是农村公路中县乡道里程偏少、村道里程偏多,公路行政等级呈“葫芦”形分布,村道又以技术等级偏低的四级、准四级公路为主,大部分为山区公路,道路狭窄,错车困难,实施双车道改造提升压力很大。

三是城乡公交线网受四级公路的通行条件和等级制约,不能满足城乡站立式公交开行条件,部分群众乘车出行仍选择公交化营运车辆和“村村通”车辆,导致实现城乡公交服务均等化难度大[2]。

3.2 主体责任未落实,公路管养不到位

农村公路存在点多、面广、线路散,公路管养任务重、效率低等现象。县、乡、村三级“路长制”养护管理机制主体责任未落实,未有效履职,普遍存在“重建轻养”现象。另外,大部分农村公路建成期早,原先设计标准低,按照公路路面设计规范,四级公路沥青路面设计使用年限为8 年,水泥路面设计使用年限为10年,农村公路路面都将面临周期性修复,又受台风、洪水等自然灾害影响,部分公路损害严重,尤其是村道无法得到系统性维修[3]。

3.3 受建设要素制约,纵深推进难度大

当前“四好农村路”建设资金来源基本依靠“上级+本级+群众自筹”方式,但瑞安建设资金“大头”是本级财政投入,尽管创新了投资模式,通过发动群众、企业捐献,解决了部分资金问题,但是受疫情影响,财力收紧,资金压力巨大;同时因新的土地政策制约,建设占用耕地、林地审批难度巨大,纵深推进“四好农村路”建设受到极大困扰[4]。

4 高品质打造“四好农村路”具体对策

为持续写好“四好农村路”建设后半篇文章,在设计规划、管理养护、产业联动、示范创建等方面进一步打响“四好品牌”,以“四好农村路”撬动乡村振兴、赋能共同富裕。

4.1 精准规划,建设好农村交通三网络

一是高标准建设农村公路网。将农村公路建设摆在经济社会发展的全局中统筹规划,立足深化城乡融合、促进农村产业发展,聚焦普惠性、全覆盖、引领性,进一步完善农村公路路网的规模、结构与布局,构建县、乡、村道里程规模呈“金字塔”形布局。推进资源路、产业路、旅游路建设,大力发展农村公路与特色小镇、农业园区、风景名胜区、特色农业村、旅游风情小镇、美丽乡村精品村、农家乐示范村等经济节点互联互通项目,全面构建四通八达、内畅外联、产业带动的农村公路网络。

二是高质量运营城乡客运网。以农村公路为载体,建立以乡镇客运站为中心、公路沿线港湾式停靠站为依托的多层次农村客运站点体系,形成与干线客运相联、运行方式适应各类需求的城乡客运网络。利用“互联网+”大力推进智慧运营水平,建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP 网上查询系统、预约叫车平台系统,极大提高农村公路客运服务水平。

三是高效率提振农村物流网。坚持“多站合一、资源共享”发展理念,构建“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡客运站点,推进县、乡、村三级物流网络节点建设,实现农村物流网络节点行政村全覆盖,形成节点多、覆盖广、服务便捷的农村物流网络。优化农村物流运输组织,推进“互联网+农村物流”模式,推动农村物流与农林、电商、供销、邮政等行业深度融合。例如,试点“交邮快融合”快递“坐公交”进出村,降低运输成本,普惠群众,提高农村交通运输服务品质,促进交通服务民生共享[5]。

4.2 深化改革,提升智治管养服务水平

一是政策支撑保障。以统筹的思维创新农村公路管养机制,高标准制定农村公路管理与养护办法,提高小修保养定额补助标准,由交通运输部门统一实施县乡村道大中修工程,养护工程纳入交通质监监管范围,乡级“四好农村路”建设成果纳入县级政府年度绩效考绩,着重解决农村公路养护难到位、工程资金难筹集、施工质量难保障等突出问题,确保农村公路管到底、养到位。

二是创新养护模式。坚持市场竞争机制,推进农村公路管养体制改革,加强养护专业化、机械化、自动化建设,进一步提升养护水平,结合地方实际,走出特色管养模式,推动管养转型升级。例如,创新农村公路洁化、绿化、亮化改革,联动市政道路管养,以公开招标方式确定第三方承包,实施“一把扫帚扫到底、一把剪刀剪到底、一盏路灯管到底”改革模式,引进综合实力较强的企业进行专业化作业,切实推进农村公路行道树、花草、路灯等管养工作进程,有力促进管养的持续健康发展。

三是引入智慧监管。积极利用“互联网+”等现代化手段,全面提高农村公路信息化、智能化水平,重点突出“路长制”向“路长治”落实。研发“路长制”等专用APP 及微信小程序管理系统服务平台,实现更规范化的移动端在线“巡查—上报—处置—反馈”的闭环管理,全力推进路长工作常态化运转,努力提升农村公路治理能力,形成多级联动、齐抓共管、共建共享的公路管理新模式。

四是强化安全措施。加快推进农村公路安全生命防护工程建设,强化农村运输安全监督管理。完善农村公路安全隐患治理、临水临崖高落差路段安全设施设置,实现农村公路安保设施基本覆盖。试点推行农村公路灾毁保险工作、制定农村公路桥隧定检机制、探索农村公路危险路段大数据管理、推行高边坡失稳段视频监控等科技应用,大力提升管养安全水平,增强农村公路防灾抗灾能力。

4.3 统筹并进、注重多方融合发展模式

一是坚持政府主导。发挥规划指导、政策引导和服务协调作用,推动全社会共同行动,统筹形成“四好农村路”建设发展的合力。

二是坚持融合发展。着眼一盘棋整体谋划,融入“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”美丽农村公路创建理念,把农村公路建设纳入城市大交通体系,推进农村交通与城乡统筹、农村人居环境、乡村旅游、产业发展、现代农业、特色城镇等建设深度融合,积极争取上级资金、地方债券资金支持,集约资源,吸纳更多领域资金融入农村公路建设,实现“村路硬化到地头、公共交通到村头、游客民宿到门头”格局,释放“四好+”叠倍效应。

三是坚持绿色集约。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念,注重环境保护,兼顾绿色经济开发,联合林业部门推动农村公路与森林防火巡护道路共同建设,积极衔接农业部门探索农村公路与高标准农田道路共同建设途径,破解耕地、林地要素制约,满足农林业生产、生活、交通需求,实现经济、社会和生态三大效益协调统一[6]。

5 结语

共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼,也是新时代赋予的历史使命。交通牵着发展、连着民生,要好好把握“共同富裕、交通先行”的思路,紧紧抓牢“先行官”主体定位,当好高质量发展建设共同富裕示范区的“开路先锋”,以“四好农村路”建设为载体,促进城乡协调发展,助力筑牢共同富裕底盘。

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