王红茹

截至2021年末，全国共有市辖区数量977个，比2011年增加120个。过去10年，众多县城变为市辖区，北京、上海、广州、深圳、天津、南京、厦门等10多个城市，已率先进入了“无县”时代。

然而，持续多年的城市规模扩张热潮，随着去年中办、国办发布的一份文件被按下暂停键。

2022年5月6日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称“《意见》”），就县域经济发展作出部署。《意见》提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”“提升县城发展质量”“防止大拆大建，贪大求洋，严格控制撤县建市、设区”。

这意味着，曾经以大城市化建设为主的城镇化，开始转向县域经济发展的主战场。

撤县设区潮风向发生变化，城镇化重心转向县城

1997年之前，我国城市行政地域主要采取了市管县、县改市的模式。1997年之后，设市工作基本暂停，城市行政地域主要采取了将市管或市周边的县、县级市改为市轄区的调整方式。

近年来，对“撤县设区”的审批一直都敞开绿灯。仅2020年，四川成都、山东烟台、河北邢台等城市均获国家批准，迎来了撤县设区区划调整。

在2021年地方出台的“十四五”规划中，多个省会城市诸如昆明、郑州、合肥等，在其规划中均提出要加快撤县设区。

2021年4月6日，云南昆明发布的《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“十四五”期间，昆明将优化行政区划设置，有序推进撤县设市（区）、乡改镇、村改居，加快培育新生中小城市。

不仅省会城市，浙江嘉兴、陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等城市也在当地的“十四五”规划纲要中提出撤县设市（区）。……