坚持改革闯路，畅通要素流动

《中国经济周刊》：试验区获批以来，为畅通要素流动，许昌都做了哪些改革？

史根治：我们共做了4项改革。第一是引导农业科技人才下乡。修订完善“许昌英才计划”3.0版政策体系，选派268名科技特派员到基层开展科技服务。探索实行科技副乡（镇）长制度，选派156名专家人才到基层挂职。健全县（市、区）农技推广中心、乡（镇）农技推广区域站、村科技示范主体和科技示范户三级科技服务网络，推动专家下沉、服务落地、技术到人、指导到位。

第二是创新农村产权融资模式。以整村授信为抓手，将“授信额度、贷款利率”与信用村创建挂钩；以农村承包地经营权抵押贷款为突破口，创新颁发农村土地流转使用权证。建立风险防范“项目库”，大力发展贷款保证保险，财政出资设立风险补偿基金，有效防范农村承包地经营权抵押贷款风险。

第三是探索农地入市改革路径。制定农村集体经营性建设用地入市实施办法，坚持先规划后建设，对全市农村集体建设用地进行普查，按照工矿、商服、公共服务等用途进行分等定级，编制集体建设用地基准地价。积极盘活农村闲置宅基地、废弃厂院等低效用地，开展增减挂钩节余指标县域流通，实现全市农村集体经营性建设用地网上拍卖、挂牌交易。

第四是加快科技成果入乡转化。实施农业领域高新技术企业“三年倍增”计划，建强农业创新载体，全市农业类高新技术企业达18家，省级以上星创天地21个。……