陈启兵

（南京市交通运输综合行政执法监督局,江苏 南京 210004）

0 引言

长期以来，城市公共交通以满足公众基本出行为目标，是兼具公益属性的重大的民生工程。《国家十二五规划纲要》明确指出“实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率”，将强化城市公共交通[1]，实施公共交通优先发展战略，满足市民基本出行和生活需求作为主要任务之一。城市综合交通运行效能，既是展示城市管理效率与交通科技发展硬实力的窗口，也是彰显城市综合竞争力的关键一环。南京市作为全国首批“公交都市”建设示范工程创建城市，根据城市交通定位和未来发展需求，提出了建设国内一流、国际水准、人民满意的一体化公交都市，构建“畅达、绿色、和谐”的现代化综合交通体系的交通发展愿景。

1 基本情况

近年来，随着城市社会的发展和经济总量的增加，南京将公共交通发展作为重要民生工程，在缓解公众出行压力和增加舒适、便捷体验感上持续下功夫，但这些措施都没有从根本上解决日益突出的交通供需矛盾，尤其是机动车保有量呈爆发式增长，不但对地面公交运营工作效能提出了更高的要求，而且使地面公交运营工作面临更严峻的考验[2]。截至2022 年底，南京市机动车保有量320.33 万辆，其中，私家车233.40 万辆。随着机动车数量的快速增长，道路资源明显供给不足，交通供需矛盾凸显，交通拥堵现象逐渐加剧，尤其……