杜凯

（中国移动通信集团设计院有限公司河北分公司，河北 石家庄 050000）

工程项目招标代理的工作质量直接关系到招标活动的成功率和代理机构的可持续发展。随着社会和经济的转型和升级，建筑行业对我国的社会和经济发展起到了举足轻重的推动作用。从本质上讲，由于各种因素的影响，使得我国的招标代理工作在实际操作中遇到了许多问题和困难，因此，如何加强和改进工程项目招标代理的质量管理，就成了有关方面的一个重要问题。因此，本文从工程项目招标代理的治疗性管理策略入手，以期为我国的招标代理服务质量提高提供一定的理论指导和实践依据。

一、建筑工程招标代理概述

建筑工程招标代理是一种以工程项目及其相关业务为主要标的内容的工程招标代理机构。为招标人提供各类采购相关服务，保证其服务的公正、透明、规范，并能充分满足招标人的各项需求。由于招标代理既是招标人与投标人联系的纽带，也是政府管理社会上各类招标活动的桥梁，所以它的社会属性非常强大。

（一）招标代理业务

招标代理的业务范围必须符合法律法规的要求，包括：大型基础设施、公用事业，如桥梁、改建、经济适用房等，对社会公共利益有重大影响，维护社会公共安全；由政府出资，或由国有企业（也有私营企业）共同投资建设的；在外国政府和国际机构的贷款、援助资金的帮助下实施的项目。招标代理在正式开展代理业务前，必须接受招标人的正式委托。

（二）招标代理的权利和义务

招标代理应当按照招标人的要求，为招标人选择合适的供应商，以保证他们的资质和信誉与招标人的要求相一致，并依法组织评标委员会逐一核实他们所提供的资料，以保证工程项目的质量。因为招标代理是为招标人和投标人服务的，因此，招标代理要向招标人或者中标的投标人其收取一定的代理费。招标代理机构应当按照有关法律法规保护招标人和投标人的合法权利；招标代理机构为参与招标工作的人员讲解、解答问题；发出招标邀请，实施招标工作；招标代理应主动接受有关部门和组织的监督，确保招标文件的编制和执行符合国家和法律的规定。

二、建筑工程招标代理的作用及价值

（一）健全的招标管理制约机制

由于招标代理机构对工程项目的招标活动具有一定的约束性，因此可以在一些具体问题上对投标人的行为进行了严格的规范。投标人不仅要严格遵守有关法律法规和相关制度，还要遵守招标活动中相关的采购工作纪律。在招标代理机构的协助下，招标人能够高效地挑选出符合条件的投标人，并根据相关的法律法规和合同条款约束投标人。

（二）强化预算费用管理，达到项目成本的合理控制

招标代理被广泛地运用于工程建设，能够提高工程项目的综合效益和控制合理的费用。在编制预算、确定项目成本时，无论是招标方还是投标方，都存在着诸多问题，导致项目成本的不精确和不合理。招标代理在进行项目预算编制时，能做到客观公正，保证项目预算的合理性。同时投标人在项目预算合理的前提下，也可以保证项目实施的稳定性，从而减少纠纷以及工期延误等问题。

（三）确保招标工作的规范化。

招标代理作为一个公司机构，如果没有一定的专业技能和实际操作能力，很难发挥其应有的作用。在招标过程中，招标代理的工作人员会严格按照有关法律法规进行操作，确保招标活动符合采购制度和相关流程的规定，在提高招标工作效率的同时也能保证招标人的合法权益。招标代理的人员一般都是有丰富实践经验的，他们具备很好的实践能力和专业素质，可以协助提高整个项目完成的质量和效率，尤其是保证招标文件的质量，有利于招标人的利益，在满足服务标准化，也得到法律的有效保障。

在开评标场地设置方面，除了使用各地公共资源交易中心或者招标人专门提供的开评标室之外，招标代理机构也会提供其自有开评标室，里面的开评标设备及监控设备也会满足一般项目的需求。这就能使得招标项目能在一个安全的环境中顺利高效地进行，这也充分反映了我国招标工作职业化、法制化的特点。

三、现阶段我国建筑工程招标代理存在的问题及不足

（一）招标代理市场行为不规范

从2018年至2021年我国颁布了一系列废止各种规章和行政文件的决定，逐步将各种招标代理资质全部取消。这样可以使得更多的机构和人员能够参与到招标代理的工作中来，从而壮大我们招标代理的工作队伍。但与此同时也发现了个别地方也出现了一些问题。招标代理资质取消以后，一大部分公司也将公司业务拓展到了招标代理的领域，但是个别公司在其整体素质以及硬件设置未达到相关法律法规以及采购制度要求的标准的条件下就开展了招标代理相关业务，使得招标人的项目无法顺利地向前推进，项目的完成质量不高，且效率偏低。

同时因为代理机构日趋复杂，使得各个代理机构在竞争中面临着更大的竞争压力。一些代理机构为了获得更高的利益，往往采取一些不正当的方式获利，从而使自己的声誉受到影响。例如，一些招标代理机构常常以“低收费”为幌子，而一旦接受了招标人的委托，就会以各种理由来收取费用。这些问题已对招标投标市场的正常运作产生了一定的影响，对招标人和投标人的合法权益也造成了一定的影响。

（二）部分招标代理机构人员综合素质偏低

在2016年我国通过颁布一系列通知规定取消了招标师专业技术人员资格许可和认定事项，这是政府转变职能、简政放权、激发市场活力的体现。各个行业会安排相应的技能鉴定和技能培训以提高招标采购人员或招标代理人员能力达到其认可的技能水平标准。但是这样也带来了一些隐患。我国招标代理行业具有专业技术资格的从业人员还没有形成较大规模，很多新进入招标代理行业的人员对相关的法律法规和招标工作的制度以及流程不甚了解，工作失误频繁，给招标人造成较大的损失，更有甚者一些招标代理人员的招标操作会给招标人带来法律风险。

（三）招标文件编制不严谨

招标文件是招标过程中最关键的因素，也是后续项目实施工作中合同对应的基础。招标文件的质量直接影响到招标项目的成败，因此，招标文件的编制就显得尤为重要，同时，招标文件也成了招标人和投标人之间联系的纽带，招标人将按照招标文件进行开标、评标、定标，直至最后签署合同投标人则要根据招标文件的要求来编制投标文件。然而，在实际操作中，招标文件编制的质量参差不齐，常常会出现条款矛盾、措辞不当、考虑不妥、表述模糊等问题，有的条款甚至没有相应的法律法规或者采购制度的保障。有的时候会因为对招标文件产生了误解，就给整个项目的推进带来很大的麻烦，甚至会耽误整个项目的进度。由此可见，由于招标文件的编制出现问题，使招标人缺乏对项目的控制，从而严重影响到项目后续实际工作的开展。

四、招标代理质量管理优化及建议

（一）加强与招标人沟通

招标代理人员在进行招标、采购质量管理时，要明确控制要点。在招标活动中，最重要的是要与所有人进行有效的沟通，以实现从最常规的层面规避掉绝大部分问题。此外，招标代理人员与招标人之间的沟通也可以很好地反映出招标代理的技术能力和专业素养。所以，招标代理人员要加强与招标人的交流，比如在签订了委托协议后，招标代理工作人员要与招标人进行深入的沟通，了解他们的需要和要求，只有这样才能有效地提升招标代理工作的质量以及招标人对招标代理的总体印象。

（二）改进招标项目的质量管理体系

在招标过程中，招标人的相关部门也应建立并健全招标过程中的质量控制体系。在我国招标投标行业还属于朝阳产业，很多法律法规以及相关的管理制度和流程都是与时俱进的，都是根据实际操作中发生的问题在逐步完善。但是很多招标人企业中的采购制度或采购流程相对比较陈旧，已经不能完全满足当下的招标人的采购需求，同时招标人企业中的采购相关人员的综合素质也是参差不齐，不具备把控采购项目执行方向的能力，很多时候是完全依赖于招标代理来把控采购项目的质量。这也是招标人的采购项目执行中的一个隐患。作为给招标人服务的招标代理机构在努力完成好委托的采购任务的同时还要向招标人提出合理化建议，帮助招标人优化相关的采购流程以及相关的采购制度，使招标人逐步建立起更加符合当下采购需求的责任机制。

（三）提升专业技术人才队伍

加强工程项目招标代理的质量管理，提高专业技术人员素质是一项重要措施。首先，提高员工的专业技术。招标代理人员要严格按照招标程序办事，必须认真对待招标工作中的各个环节。因此在项目管理、项目成本管理、建设管理等领域中，必须不断地学习和掌握有关的专业知识，以提高自身的综合素质。如有条件，则应尽量让招标代理人员取得注册资质，如注册建造师、注册造价工程师、招采人员考试等，以提升其专业技能。并定期或不定期进行在职培训，以在竞争日趋激烈的建筑市场中迅速成长。

其次，制定科学合理的招标采购方案；对工程项目的采购流程进行梳理，逐步完善各种招标采购过程中使用的文件模板；对工程造价进行认真细致地研究，避免出现不平衡报价现象，并对每一种工程的构成因素进行详细的分析，通过准确地计算和科学地分析，明确各因素之间的平衡关系，并通过查询、筛选出可能存在的不平衡因素，从而避免招标人和投标人在经济和商务方面的争端。

另外，招标代理机构还要根据自己的实践经验逐步建立起自己的案例库，加强对自己团队经验的总结，以备今后在执行类似项目的招标任务时可以做到有经验可循，从而降低招标项目操作层面上出错的概率。

（四）科学制定招标文件，使内容更加清晰

招标代理可以充分利用自己的专业知识为招标人提供有效的解决办法。在招标过程中，招标代理机构能够从一个专业的角度，解决一系列问题，保证招标工作的顺利进行。招标文件的编制作为项目招标的重要组成部分必须要有专门的人员负责，而且必须保证所涉及的内容符合国家的法律法规和相关采购制度，这就要求编制者具有较高的专业水平。

在编制招标文件时，必须严格遵守招标文件的流程，对每一条款的内容进行详尽的描述，保证所涉及的内容和具体的细节能够被正确的表达，从而保证各方人员能够完全理解并且不产生歧义。招标文件编制完后，招标代理机构还要对其严格进行逐级审核，以确保招标文件内容的准确性。至此招标代理机构才能向招标人提供出一份质量较高的招标文件。

（五）建立强大的评标专家库

招标人企业中熟悉招标采购相关流程制度的人员数量有多有少，有的企业要构建一个强有力的评标专家队伍暂时还不具备条件。评标工作是招标采购项目中尤其重要的一个环节，这个工作完成质量的好坏直接关系到招标结果是否合法，是否满足招标人的项目需求。因此在国内建设领域，招标代理的发展任重道远，为了在以后的工作中产生更高的价值，组建一个强有力的评标专家系统，可以对评标中存在的一些问题和潜在的问题进行及时有效的处理，从而保证招标采购项目优质高效地完成，让今后的工作更加的顺利。

（六）完善招标代理诚信体系

目前，我国对于招标代理的信用制度及相关评价体系还不完善，尚有诸多问题。这样导致了招标人在选择招标代理时没有相关的数据作为参考。仅能根据招标代理提供的相关资料来进行决策。这也使得招标人将来采购项目实施过程中存在很多不确定因素。因此我们在对招标工作进行严格的质量管理同时，还要以市场信息为基础，根据一个相对统一的信用评价标准，逐步推动在国家、行业和企业多个层面上建立起比较标准化的信用评价制度体系。

（七）规范公共资源交易招标工作流程

公共资源交易工作流程规定，是从进场登记到中标通知的所有有关人员必须遵守的工作流程。在这种情况下，程序的制订是否科学、有效，将直接影响到公共资源交易的效率与效果。

1.要对投标活动进行规范化

一是对投标人实行终生责任制，无论在哪个阶段发现了违规行为，一律追究责任，杜绝串标、陪标现象。二是要严格审核招标方案，招标人应按照招标文件的要求，对招标内容、初步估价做出合理的判断。三是对招标方式进行改革，根据项目类别确定不同的投标方式，杜绝围标、串标；完善综合计分方法，在施工现场考核、合同履行情况等方面，综合评价投标单位技术标书、投标报价、业绩、社会信誉等。四是完善评标体系，实行“公开、质、评”相结合的评标体系。除特殊的专业及技术要求外，评标委员会按照规定的程序，对投标人进行定标。

2.要对招标活动进行规范化

根据招标过程中出现的一些问题，以及在招标中出现的一些违法行为，制定了《政府投资建设项目验收后评价实施办法》，并制定了《招标人进场交易规则》。一是要建立完善的招标资质审查制度，严格审查资格条件和程序。二是标准化招标工作。投标人对投标文件的主要内容如资质、业绩、获奖情况等进行了公示，未披露的信息不得作为评标依据。在发出投标通知书之前，工程负责人，技术，质量，安全等关键的管理人员不得被更换。凡重新组织招标、投标截止日期后撤销投标、无正当理由放弃投标、参加围标串标、弄虚作假、恶意投诉等，均不得参加投标。

3.对中标后的履约行为进行规范

中标后，按照招标文件要求，与招标人签署书面合同，确保项目负责人、安全员、质检员等关键管理人员到位，确保机械设施按时、按标准到位。

五、结束语

本文从工程招标代理质量管理的角度出发，通过对工程项目招标代理质量控制的研究，探讨了建筑工程项目招标代理质量控制的一些问题。但是，由于各个因素对项目相关招标工作质量的影响程度很难准确地预测，具有很大的不确定性。因此，招标代理要把质量管理当作一项日常工作，从发展的视角来检视招标工作质量管理的需求，并对其进行持续的调整与优化，使之能更好地控制招标工作的质量。