张健　许伏海　李康

摘 要：风险分级管控与隐患排查治理对建筑施工企业的安全和效益都具有重要价值，只有建立良好的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，才能有效识别和避免建筑施工企业所面临的各种安全风险，并及时对潜在的隐患进行治理，推动建筑施工企业乃至建筑行业稳步发展。分析建筑施工行业关于双重预防机制管控的现状，并阐述在双重预防机制原则下，建筑施工企业如何対其进行构建与管理，全面有效地保障施工安全。

关键词：双重预防机制；风险分级管控；隐患排查治理

中图分类号：F27                                    文献标识码：A                                  文章编号：2096-6903（2023）07-0069-03

0 引言

建筑施工是一项具有高风险性的活动，在建筑施工中时常发生安全事故，不可避免会危及从业人员安全、国家财产安全。2016年10月国务院安委会发布《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，2016年12月国务院提出“构建双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”的意见，为建筑工程的安全管理工作提供了新的路径。将风险分级管控与隐患排查治理进行有效结合，能够实现建筑施工企业在施工过程中对安全隐患及时识别和预警，对建筑工程的安全开展具有重要的推动作用。2021年9月正式生效的新《安全生产法》，将构建双重预防机制纳入其中，对生产经营单位明确提出了构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求[1]。

由此可见，建筑施工企业为了确保施工质量和提高自身竞争力，构建双重预防机制非常重要。施工企业作为建筑施工的主体，对建筑施工负有重大责任。双重预防机制如果长期得到认真、有效的实施，是建筑施工企业保障安全施工的一项重要措施。因此，做好双重预防工作并不断完善双重预防机制，将是施工企业发展过程中不可缺少一项任务。

1 双重预防机制的概念及其必要性分析

风险按状态可分为两类：一是固有风险，它是指危险源自身客观存在着的危险。风险分级管控要求综合辨识危险源，并对风险进行评价与控制，尽可能地减少风险源给人身安全和健康造成的损害。二是现实风险，它是指风险控制措施后仍然存在的风险。风险分级管控最终目的是对固有风险进行管控，使之成为建筑施工企业可以接受的现实风险。固有风险和现实风险都具有一定程度上的可变性，当两者相互叠加时就形成了安全隐患。

隐患是指风险控制措施无效或者效果弱化的现象，这将加大现实风险。隐患的出现，一般是因为安全措施失去了效果，或者安全防护效果降低。隐患排查治理可以通过评价、处理、检查事故隐患来实现，直至完全消除隐患。隐患的存在使得风险发生概率增大，一旦风险发生则可能导致更大损失甚至人员伤亡。因此，隐患排查治理最终目标是在风险控制中最大限度地减少隐患，从而使现实风险最小化。

风险分级管控和隐患排查治理相互依托，两者不仅互相促进，还互为补充和支撑，共同组成一个有机的整体，在实践中具有举足轻重的地位。因此，建筑施工企业要有效地开展安全风险管理，就必须加强对各环节工作的管理，尤其是在施工过程中，要做到“严、细、实”，把各项制度落到实处。通过风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的实施，实现对各类突发事件和重大危险源全面监测预警，及时有效处置，从源头上控制事故发生。

提出安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对于遏制重大安全事故的发生具有重要的作用。以建筑施工企业为对象，构建双重预防机制，建筑施工企业要对风险进行综合识别，以安全施工为目标，以从业人员的安全行为为方向，安全施工的设备设施和环境方面的因素都要综合考虑和辨识，并随着企业的发展而不断地完善。企业应建立和完善安全风险管理组织机构及管理制度，制定科学合理的安全风险评价标准，确保各项工作有序高效地展开。要对企业自身所具有的危险源加以重视，并根据该危险因素采取相应的预防措施，避免发生安全事故。要切实防范和控制好安全风险，进行相关安全、管理和其他对应措施的教育培训工作，强化作业人员应急知识教育和技能培训，确保操作人员清楚把握操作期间可能出现的安全风险。企业还应做好相关设备设施和环境的防护工作，防止意外发生后造成重大经济损失或者人员伤亡，确保生产活动顺利进行，保障职工生命安全。健全隐患排查治理机制，切实落实隐患排查工作，并建立隐患治理清单，保障施工安全。

2 建筑施工行业关于双重预防机制管控的现状

通过地方的机制建立和完善，推进双重预防机制管控相關文件的顺利实施。《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控技术指南（试行）》中，从5个方面的因素进行风险辨识，风险等级的评价方法为风险等级矩阵法（LS），并分成4个风险等级进行管控。

《重庆市房屋市政工程生产安全重大事故隐患清单》分15个部分，从管理、作业、施工、工程4个方面的分部分项工程开展安全风险辨识，共有132条重大隐患。《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控与隐患排查治理技术指南》（以下简称《重庆市指南》），从施工安全风险识别与评价、风险分级管控等5个方面进行技术指导，采用风险等级矩阵法（LS）进行风险评价，将风险分为4个等级，通过技术措施（如施工技术、施工工艺、操作规程、设备设施、材料配件）、管理措施（如组织与保障、培训与考核、执行与纠偏等各项管理制度）、应急措施（如应急演练、险情预警、人员疏散）管控。

3 双重预防机制构建的原则

在进行建筑工程的施工的时候，为了使双重预防机制发挥其最大功效，需要始终把风险防范工作作为第一要务，明确其重要性，结合生产与管理工作，有效预防与全面覆盖，高效实施风险防控和隐患排查治理工作。

项目的风险识别中，为确保风险评估准确，应预先判断风险出现之后的后果，合理确定风险所在。对已建立的预防机制及管理，有针对性地采取措施予以完善，为确保和规范风险清单的制定和现场实施落实。

在实施双重预防机制的情况下，坚持全员参与，把管理责任落实。发挥人员主观能动性，增强责任意识，全员参与、全员保障，确保切实履行工作职责。

确定了安全风险之后，需要用等级来表示，针对各级别特点，采用针对性管控方式等，检查各个施工环节中的潜在危险，考察管理工作实施效率，保证能够及时发现安全隐患，及时处理，最大限度地减少安全事故的发生。

4 双重预防机制的构建

4.1 强化领导作用

建筑施工是一种特殊行业，其特点就是施工条件复杂和技术要求高，因此，对安全管理提出了很高的标准和要求。建筑施工企业领导对安全施工管理工作负有重要职责，“安全至上，以防为主”政策需贯穿建筑施工全过程，并且要持续完善安全检查标准、体系和考核方法。应建立和完善各项规章制度，并对执行情况进行监督检查。健全职工培训教育机制，加强对员工的安全防范意识工作，落实安全员岗位职责等措施，提高从业人员安全意识及自我保护意识，增强事故防范能力。应严格落实各项安全措施，确保施工活动有序开展，做好安全隐患排查治理，做到隐患零发生。

4.2 成立管理工作组织机构

在构建双重预防机制时，为确保安全管理能够有效落实，除了领导作用，还需要成立组织机构，并根据实际情况，建立安全管理小组，制定对应权责制度，落实责任具体到执行人员。要全局统筹与协调，加大风险程度较高情形的投入力度，协同领域专家建立完善的预防机制。同时，加快建设双重预防体系平台，利用先进的云计算等技术，积极引进计算机设备与专业人才，为企业的风险评估等工作提供有利的设备、技术及人才保障。

4.3 进行资料收集

成立安全管理组织机构后，应做到策划先行，全程全面覆盖，为双重预防机制的构建提供依据。在进行材料收集时，《重庆市指南》4.2.1表明风险评估相关资料主要包括：①国家和地方法律法规、标准规范和相关文件；②本企业组织机构、岗位、人员、职责设置和各项规章制度；③本企业的企业标准、操作规程、工艺流程；④本企业主要施工机械、设备、设施、物料；⑤工程项目勘察文件、设计文件、合同文件等；⑥工程项目周边环境资料、现场勘查资料；⑦全国同行业、本市和本企业的历史事故统计资料；⑧其他相关资料。

随后对搜集的资料进行归类与总结，进而对数据信息进行综合分析，以便发现建筑施工企业在施工中所面临的特定风险，并且对风险发生的概率进行科学计算。风险辨识之后，由评估人员对各种风险作详细评估。领导小组和组织机构，要明确具体的工作思路，确定工作进度计划、指导思想、工作内容与流程。

4.4 开展专业管理教育

建筑施工企业需要以双重预防机制为主题进行相关教育和培训，对负责人及管理人员来说，要求建筑施工企业在进行施工活动时，必须具有安全风控与隐患排查治理能力。管理人员每年至少参加一次风险分级管理、隐患排查治理等教育培训，提高其对企业安全施工的认识与管控、治理等能力。对从业人员来说，应强化从业人员的考核，提高素质。在进行职业培训时需要加强岗位培训，重视技术培训，注重理论学习。通过培训，可使从业人员对本行业及岗位的法规、制度等有一定的认识，并掌握危险的识别、分析、评估和控制、隐患排查和治理方面的知识。从业人员需要熟悉事故案例、典型问题、处置经验等，不断提升自我保护意识。

5 双重预防机制管理内容

5.1 风险分级管控

5.1.1做好风险辨识PDCA循环

建筑施工企業对施工风险的有效分级和管控工作，要以风险辨识PDCA管理循环为基础。风险辨识PDCA循环是针对品质工作按照规划→执行→查核行动程度的流程开展的活动，其目的是保证实现目标，并且促使目标的质量不断提升，它是对产品质量进行过程控制和改进、提高建筑施工企业施工质量的重要方法。建筑施工企业的施工过程以及外部事故案例的搜集和研究，可以将其安全管理中的事故教训内化为管理经验，以年度为单位，定期对全员进行风险辨识。对于管理人员，则应在日常工作中不断提升自身的风险意识，强化安全意识，加强学习，增强自我防范意识。对于职工，在识别的过程中可加深安全意识，并且对岗位存在的安全风险进行再认识，并进一步地温习安全措施。通过企业与职工之间的双向互动，做实、做精、做好建筑施工企业的安全风险识别。

5.1.2加大安全投入力度

安全投入包含安全设施设备投资、安全教育和培训费用、劳动防护用品成本、工伤保险费用等。安全投入已经成为影响安全施工工作成功与否的一个重要因素。若建筑施工企业安全投入下降，会造成安全防护设施的缺失、安全技术装备滞后、职工安全技能达不到标准，甚至员工做好自我防范的准备，也很容易造成安全事故。为了防止和消除安全事故的发生，建筑施工企业需要不断进行高效的安全投入。企业可通过建立安全制度，规范安全操作流程，加强对安全员的管理以及制定相应的奖励机制，来保证企业安全投入不断提高。

5.1.3利用风险评价管控

《重庆市指南》附录2表明，建筑施工企业可采用风险等级矩阵法（LS）、作业条件风险程度评价（LEC）等方法进行风险评价，保证风险评价精度。在建筑工程项目中，对风险进行分级，风险等级主要分为较低风险、一般风险、较大风险、重大风险4类。在对风险分级进行管控时，要遵循风险越高管控层级越高的原则，风险等级越高，带来的风险后果越严重，所以要对其加大预防管理力度[2] 。

5.2 隐患排查治理

5.2.1严格落实隐患排查治理工作

建筑施工企业健全双重预防机制，落实隐患分级、隐患排查工作。隐患排查需全面仔细。可通过开展“百日攻坚”活动，加强安全检查，强化整改责任追究，结合全面检查与分项检查，做到人人参与。在隐患排查治理中，必须保证有适当的保障和措施，以此建设健全隐患排查治理机制。

部门应以风险辨识结果为基础，建立管控措施，制定班组级、部门级隐患排查清单。班组日常应严格执行本班组本地区隐患排查任务，各部门可定期排查重大安全风险隐患并进行风险较低的抽查，一次检查全覆盖。对重点单位进行全面安全检查，有效地将安全风险管控摆到隐患前，将隐患排查治理工作摆在事故前，筑牢事故应急救援的最后防线，有效发挥双重预防机制作用与结果。

5.2.2做好隐患排查信息记录

建筑施工企业应当建立事故隐患排查治理相关的台账信息，及时在企业所在地的安全生产综合管理信息化平台上填报，企业还应当建立重大事故隐患排查治理信息档案[3]。建筑施工企业需定期对全员通报隐患排查治理工作的情况，加强对重点单位和薄弱环节的检查整改，强化责任追究机制，切实将各项措施落到实处。

6 结束语

建筑施工企业针对安全隐患实行双重预防机制，是提高安全施工水平的重要措施，也是保证工程质量的关键。建筑工程施工安全问题直接关系到施工人员安全与国家财产安全。因此，建筑施工企业应当加强施工现场安全检查工作，及时发现并消除各类安全隐患，避免发生重大事故。通过建立健全双重预防机制并进行有效的管理，能够减小施工期间安全事故发生的概率，确保项目安全，实现“防患于未然”，进一步促进了建筑工程稳步发展。

参考文献

[1] 张建斌.企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系构建探讨[J].企业科技与发展，2022（1）：169-171.

[2] 仇广德.建筑施工项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理[J].建材发展导向，2022，20（12）：85-87.

[3] 姚满善.企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系运行的思路和方法[J].世界有色金属，2020（8）：176-178.