李鹏飞 吕永忠

（甘肃省体育科学研究所 甘肃 兰州 730050）

1、研究背景与意义

1.1、研究背景

（1）应急管理体系背景与发展。

“应急管理”这一词汇出自《风险社会》这本著作,著作以管理学为视角全面阐述了社会风险的基本概况,并通过一系列研究提出：“社会的不断发展其引发的危机也渗透到社会的每个领域,即使很小的危险都会给社会带来极大的不稳定因素”这一观点。这一观点的提出对于整个应急管理体系来说奠定了理论基础。

随着全球危机的持续蔓延,在日益复杂多变的社会风险中,应急管理作为规避风险、减少伤害,变得愈发重要。各国为了应对突如其来的风险,都以法律、法规的形式相继制定了许多应对突发公共事件的应急法典和预案，这些法典和预案很大程度加快推进了应急管理体系。

我国应急管理诞生于1950 年左右,在1960 年到1970 年由于历史原因，应急管理建设出现了停滞。直到1982 年《宪法》的颁布与实施，我国应急管理体制、机制逐步开始建立,随后我国结合本国实际情况又出台了一系列专门针对应急管理的法律、法规,这一系列的法律、法规的颁布意味着我国应急公共体系正式进入形成阶段。随着社会发展出现多样性和复杂性，各种突发因素增多，致使我国突发事件出现新的形势,突发事件发生的频率和危害程度也不断增加，鉴于该种形势,2003 年5 月我国颁布《突发公共卫生事件应急条例》,再到后期随着应急管理更加趋于系统科学，应急管理以单一化,逐渐过渡到以应急预案为一案，以体制、机制、法制为三制的“一案三制”阶段,2018 年我国政府又在之前“一案三制”的基础上针对当时应急管理形势，专门设立国家应急管理部。……