文｜倪咸林 南京师范大学教授

党的十九届四中全会提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层社会治理作为其中最为关键的环节，历来受到中央高度重视。社会组织作为社会力量的重要一员，在基层社会治理中具有不可或缺的作用。截至2019年底，南京登记的社会组织近1.4万家，其中社区社会组织突破万家。如何引导如此庞大的社会组织有序参与基层社会治理，打造新时代共建共治共享的基层社会治理新格局，成为必须加以研究的重大理论和实践课题。

一、社会组织参与基层社会治理的现状

1.社会组织参与基层社会治理的制度框架与政策体系逐渐成型

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院机构改革和职能转变方案》，都明确提出和促进4类社会组织直接登记制度。在这一制度利好带动下，城乡社区服务类社会组织迎来了新的发展机遇。2017年6月中共中央、国务院下发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明确强调社会组织参与城乡社区治理的重要意义。2017年12月民政部印发《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，进一步强调并规范社会组织在社区治理中的基础性作用。同时，地方也在逐步完善相关配套政策，如南京近年来先后出台《关于推动南京市社区型……