徐世东

（国网山西省电力公司超高压输电分公司，太原 030001）

引 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国有企业作为国民经济的主导力量和社会主义市场经济的“稳定器”“压舱石”，肩负着推动经济社会高质量发展重任；特别是中央企业，大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。2022 年，国有企业改革进入新发展阶段，是国有企业三年行动方案的收官之年，我国目前正面临着复杂的国内、国际环境，国有企业面临着错综复杂环境带来的新矛盾、新挑战。面对接下来的新机遇、新挑战，必须坚持党的领导这根“定海神针”，充分发挥各级纪委和纪检机构“监督保障执行、促进完善发展”作用，使国企在“十四五”征程中行稳致远，并做出更大贡献。

一、监督工作指导思想和工作原则探析

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，坚持党要管党、全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持完善党和国家监督制度，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。赵乐际同志在十九届中央纪委六次全会上的工作报告中指出，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，为深入落实“十四五”战略任务提供坚强保障。这要求我们必须进一步提高政治站位，增强政治定力，准确把握“惩、治、防”的辩证统一关系，紧密结合国企全面从严治党的实际，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。

指导思想是监督执纪工作所必须遵循的总要求、总方略，是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲。“十四五”期间，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持全面从严治党，做到党中央重大决策部署到哪里，监督执纪就跟进到哪里，从严整肃作风，坚决制止形式主义、官僚主义；按照一体推进“三不”的要求，强化“不敢”的震慑，加强“不能”的制度建设，增强“不想”的自觉，从而实现惩前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜渐的目标和效果。

工作原则是监督执纪工作各项活动所遵循的行为准则，在“十四五”期间，必须坚守“两个维护”的根本定位，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉；坚持和完善监督体制机制，全面承接党和国家制度体系，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，优化体制机制，坚持高质量监督执纪问责；紧盯关键少数、关键领域，创新监督方式方法，持续提升监督效能；精准执纪问责，深化应用监督执纪四种形态；坚持纪法效果、政治效果、社会效果相统一。

二、监督工作内容探析

监督是纪委的首要职责，也是执纪问责的基础。开展监督，就是要发现问题、纠正偏差，确保党章、党规、党纪在企业内部有效执行。

首先，作为国有企业，监督的首要内容是政治监督，即中央精神在企业的落实落地。具体来说，就是要推动各级党组织构建、学习、领会、落实中央精神的决策、管理和执行标准化、规范化链条，完善监督管理办法，建立健全标准化的监督模式。针对每一项重大决策部署，从组织体系、职责界定、监督重点、关键少数、成效研判、方式方法、追责问责等方面予以规范，构建快速响应、两个责任一体联动、延伸至终端的监督体制机制，确保中央重大决策部署得到不折不扣的贯彻落实。

其次，要明确监督定位。区别于专业监督，纪委和纪检机构要充分发挥“监督的监督”作用，工作重点是推动企业各职能部门落实好对本专业、本领域的监督职责，真正发挥保驾护航、保障监督作用，回归“监督的监督”本位，而不是“包打天下”，把党委、职能部门应该做的工作揽过来，导致“两个责任”错位。

三、监督方法及策略探析

监督的方式方法有很多，在长期监督过程实践中，通常采取以下几种：如通过参加会议、座谈交流、听取工作汇报来了解掌握单位政治生态；通过查阅相关文件、档案资料、财务账目、会议资料、审核审批材料、原始记录、信息系统等原始资料，从中发现具体问题；通过“四不两直”、明察暗访检查、突击检查现场，发现问题线索；通过受理信访举报，受理群众对不正之风和腐败问题的来信、来电、来访等来直接查处问题线索。

在具体监督过程中，应讲究策略，讲究方式方法。例如，指标是深刻反映并衡量一个单位的表征数据，在一定程度上，对指标未来的预期将发挥“指挥棒”的作用。因此，以指标为抓手，通过数据分析，从中发现苗头、动向和监督重点，可以拓展监督视野，强化监督效力和效果。指标大致分为预期性指标和约束性指标，预期性指标是一种期望性的指标，约束性指标是考核的硬指标，属于必须完成的指标。而就监督执纪而言，查处、查办及问责的数量和层级，投诉举报的数量，发现的问题线索、数量等，均可以列为指标。

在监督质效上，要整合监督力量，最大限度地发挥日常监督和专项监督作用。在日常监督上，紧紧围绕“两个确立”“两个维护”“干事干净”的基点，突出监督重点，把政治监督纳入日常监督工作中，细化监督事项内容，形成常态监督清单，并不断更新事项内容。通过开展定期或不定期检查，抓早抓小，把日常监督与问题整改、执纪问责有效贯通，着力打造良好的政治生态。在专项监督方面，要紧盯关键领域、关键少数，稳扎稳打，结合反腐败斗争形势任务发展，特别是放管服、权力下放之后所产生的廉洁隐患，有计划、有步骤地开展监督检查。在监督过程中，可以按月度或季度设定主题，按照专业分类开展，分析问题、解决问题，对反映强烈的予以严肃惩处，坚决清理不纯洁分子；坚持“一案双查”，严明纪律、整肃队伍，为迎接更多、更大的挑战提供坚强纪律保障。

四、监督机制探析

机制是经过实践检验证明有效的、固定的方法，并经过一定加工，使之系统化、理论化，用于有效指导实践工作。为适应新时代一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐的基本方针，以及“十四五”时期全面从严治党新形势、新要求，必须找准切入点和突破口，不断健全完善相应的监督机制。具体可以从以下八个方面着手。

一是建立健全关键、重要岗位权力运行监督机制。出台相关岗位权力清单目录，明确所具有资源配置要项，压缩岗位自由裁量权；督促相关责任部门有效分解岗位职责，围绕业务链条，构建相互制约的权力运行机制；积极推进相关岗位专项监督管理。

二是建立健全深入实践“四种形态”机制。完善“四种形态”应用机制，特别是第一、二种形态的标准处置规程；按照“时效度”的标准要求，进一步明确定性量纪的标准流程，细分违纪、违规行为，与党纪政务处分、组织处理等严丝合缝，确保政治效果、纪法效果、社会效果相统一，精准定性量纪；构建并完善判例库，在实践过程中不断规范，以标准判例库来践行“四种形态”落地。

三是建立健全大数据分析机制。进一步拓宽、拓深监督渠道，分阶段推进大数据建设，主动分析研判资金密集、资源富集、权力集中领域问题线索，构建模型，加强分析，以主动监督增强监督实效。

四是建立健全问题整改长效机制。以制度建设为抓手，开展深层次问题整改。对同一类岗位存在的问题，督促专业部门进行反思；对于同一部门、单位存在的问题，压实相关部门、单位负责人的责任；对不同地区存在的共性问题，上一级管理部门要开展制度建设，从而督促相关部门、单位的党组织切实担起主体责任；对同一类型问题多点散发2次及以上，启动约谈程序；出现反复多发2 次及以上，启动诫勉程序；相关部门、单位的有关人员存在推诿、不作为、慢作为2 次及以上，启动谈话程序，并纳入个人廉洁档案，与评先选优、绩效考核、干部提拔紧密联动。

五是建立健全廉洁风险识别、防控机制。出台廉洁风险识别管理指南，紧紧围绕公司核心业务，加大危险源的识别力度，明确危险源的识别标准、方法及动态调整周期，构建责任清晰、反应迅速、标准明确、防控有力的廉洁风险识别防控体系。

六是建立健全作风及廉洁风险提醒发布机制。出台风险预警发布管理办法，紧密结合上级党委要求、各阶段重点工作任务，及时发布“四风”、廉洁等方面的风险预警，明确风险等级，具体到相关任务、岗位，并督促做好约谈提醒、措施落实等防控措施。

七是建立健全监督执纪问责机制。贯彻落实监督执纪规则的有关要求，从组织架构、岗位组织、业务流程等方面对照修订完善，强化问题线索、谈话函询、初步核实、审查调查、审理各环节的标准化、规范化处置模式，进一步完善与地方纪委监委的协同联动机制，建立快速联合作战的模式。

八是建立健全全员廉洁档案管理机制。为每一名员工建立廉洁档案，通过相应的问题线索、群众来访、来电查处、专业检查等，开展定性定量的廉洁画像及个人廉洁指数赋值；建立相应的阈值警戒及触发机制，及时约谈提醒，批评教育；通过个人廉洁指数统计其所在单位的廉洁指数，研判所在单位的总体廉洁风险情况；将个人廉洁指数与评先选优、岗位变动等更加紧密地联系起来，为选人、用人提供决策支持。

五、监督队伍建设探析

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出，纪检监察队伍必须以更高的标准、更严的纪律要求自己，锤炼过硬的思想作风、能力素质，以党性立身做事，刚正不阿、秉公执纪、谨慎用权，不断提高自身免疫力，主动接受党内和社会各方面的监督，始终做党和人民的忠诚卫士。建设高素质队伍是推动高质量发展的关键，国有企业必须适应新形势，按照新要求，锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监督铁军。

一是注重思想政治建设。始终坚守纪律部队的政治本色，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为根本要求，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力发扬“三牛”精神，在党中央决策部署落实和企业战略实施、重大任务落地等任务中冲在前、干在先。同时，大力营造和形成崇尚学习、善于研究、学以致用的浓厚氛围，努力建设学习型纪检监督队伍，踏踏实实谋工作，沉下心来强本领，真正做到敢于监督、敢于执纪、敢于亮剑。

二是注重专业能力建设。树立全员培训理念，深化完善全覆盖培训模式，推进纪检干部轮训。充实各专业骨干进入企业纪检骨干人才库，成立专业攻关团队，开展案件质量评查、培训授课、专项调研、制度建设等课题研究工作，推动工作取得新进展、新成效。搭建“学习课堂”，鼓励有经验的同志发挥传帮带作用，开展模拟实践教学，提高纪检干部实战本领。深化“以干代训”，综合考虑组织需求、岗位需求和个人需求，遴选基层专业人员承担具体工作，努力培养各级纪检人才。

三是注重自我监督。严格按照制度履行职责、开展工作，认真落实《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等党纪条规，加强对下级纪委和纪检机构的领导、指导和监督，加强对本单位纪检干部的教育监督管理，坚决防止“灯下黑”。严肃查处执纪违纪行为，严禁打听案情、说情干预、违规过问案件，切实保证企业纪检队伍的纯洁性。

结 语

当前，“十四五”各项工作正按照规划如火如荼地开展，并即将步入承上启下的新阶段。一分部署，九分落实。国有企业各级纪委和纪检机构要始终把“两个维护”作为政治监督根本任务，严明政治纪律、政治规矩，净化党内政治生态，紧紧围绕习近平总书记重要指示、批示和党中央重大决策部署落实落地，强化纪检监督，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，更好发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用。