张 伟

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。推进市域社会治理现代化是全面建设社会主义现代化国家的一项长期任务，必须深入学习习近平总书记关于社会治理的重要论述，推动基层治理创新，为全面推进中国式现代化江苏新实践提供坚实支撑。近年来，苏州市相城区积极探索基层治理新模式、新路径，打造共建共治共享格局，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、突出高位谋治，绘好“一张蓝图”

牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化的总要求，聚焦重点领域和关键任务，立足相城区情实际，高标准、高起点谋篇布局，为推进区域社会治理现代化绘制清晰的发展蓝图。

明确治理格局。近年来，苏州市委常委会为相城区明确了两大定位：一是加快高铁新城建设，打造长三角区域枢纽中心；二是把相城区建设成为继苏州工业园区之后又一个现代化高科技中心城区。围绕市委赋予的目标定位，相城区制定了《相城区党建引领基层治理现代化三年行动计划（2023—2025）》，突出抓基层、强基础、固基本，建立健全基层治理体制机制，构建以综合网格为基础、社区服务为载体，社会力量广泛参与，自治法治德治相结合的治理格局，切实提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，顺利创成全省首批现代社区治理创新实验区。

强化党建引领。一是提升高位引领力。将党建引领基层治理“扎根工程”列为“书记项目”高位推进，各基层党组织书记挂帅领办“书记项目”，亲自研究部署协调推进重要事项，把基层治理难题解决在一线。二是提升组织凝聚力。稳步推进自然村（小区）党组织建设，全区894个自然村（小区）共成立825个党组织，其中638个综合网格党建覆盖率达100%。创新基层党组织形式，成立道路运输、外卖配送、网络直播、快递4个行业党委，建立数字金融、先进材料、智能车联网3大产业创新集群党委，实现党员联系全覆盖。三是提升队伍战斗力。选优配强村（社区）书记，全面落实村（居）“两委”负责人交叉任职“一肩挑”制度，将村（居）民小组长、楼栋长（邻长）、自然村（小区）党组织书记等纳入统一管理，确保“入户全覆盖、信息全采集、民情全掌握、问题全上报、反馈全闭环”，打通联系基层群众的“最后一公里”。

健全工作体系。一是加强组织领导。充分发挥社会治理现代化领导小组牵头抓总作用，建立健全定期会商、督导考核、经费保障等工作机制，压实压牢各方责任，及时研究解决体制性、机制性、政策性重大问题，切实形成各负其责、齐抓共管的强大合力。二是积极推进改革。抢抓省机构改革区级试点契机，在区、镇两级增设社会治理专门机构——集成指挥中心，整合9家与社会治理有关、内设指挥中心的政府部门，集中进驻办公，实现力量整合、资源整合。深化综合行政执法改革，将涉及人社、住建、城管等与人民群众关系密切的权限交由镇（街道）行使，遵循“重心向下、综合执法、分片包干”工作要求，切实提升基层治理效能。

二、突出数字赋治，构建“智慧大脑”

在数字中国“2522”整体框架布局下，以数字相城“五位一体”发展体系为基础，建立信息实时共享、资源协同保障、统一指挥处置、社会广泛参与的治理机制，构筑数字时代社会治理新优势，推动城市治理向城市“智理”迈进。

从“面”上抓整合。推进数字政府一体化改革，构建与现代化高科技中心城区建设目标相匹配的“数字相城驾驶舱”新机制。一是强化信息集成。汇聚全区地理、法人、人口等资源目录38类68项，国家、省、市平台3000余项，超7万类资源目录可申请查阅，覆盖市民办事所需的各类基础信息。二是强化系统集成。将全区系统整合归并为17个平台，覆盖使用单位542家，涉及科室部门1367个，总计用户1.35万人，相城区统一门户“相政通”上线运行。三是强化功能集成。对接“12345”政务服务平台、数字城管和农村人居环境整治等大数据，综合运用视频监控、信息流转、视频连线等手段，发挥其现场可视、远程指挥的立体指挥调度功能，实现信息采集、数据交互和指挥调度一体化。

从“线”上抓延伸。以建设“数字化发展第一区”为目标，充分发挥数字经济产业优势，深度赋能社会治理。一是推动数字人民币广泛试点。相城区作为全国首批数字人民币试点区域，数字人民币使用覆盖面持续扩大，对公钱包、试点商户覆盖率均超过95%，在全国首创股金发放、个人消费贷款等应用场景，初步形成“衣、食、住、行、游、购、娱”数字人民币生活服务圈。二是推动智能车联网深化应用。建成超162公里智能网联汽车测试道路，Robobus、无人环卫、无人重卡、无人配送、智慧物流等各类创新应用场景全面铺开，为居民群众提供多元化、便捷化民生服务。三是推动现代建筑业转型升级。牢牢把握建筑业数字化发展方向，在新建项目中广泛运用建筑信息模型（BIM）技术，实时感知工地、建筑、园区运行状态，使建筑领域更智能、更安全，打造国内领先的数字建筑技术研发创新基地和产业集聚基地。

从“点”上抓创新。在数字化赋能社会治理方面，强调以点带面。作为相城区社区群体规模最大的辖区，元和街道建成人房信息系统，将辖区内150余个小区、公寓信息纳入系统，通过巡查走访及时有效采集和更新房屋内人口信息，确保辖区实有人口信息完整真实，真正做到“以房管人”。望亭镇果园社区突破传统管理模式束缚，联合辖区企业研发智慧社区数字运行系统，自下而上对接社区智慧信息平台各大功能模块、不同数字场景，引入空间管理概念，以“不变的房”为坐标，建立人、房、车数据的“采集—更新—维护”机制与二手出租房管理机制，实现一次采集、多方运用、共采共享，从源头上提升社区治理智能化水平。

三、突出一网综治，打通“末梢神经”

网格是基层治理的最小单元，也是社会治理精细化的重要载体。相城区大力深化网格体系化建设，不断激活网格细胞，形成“网格与网格协同、问题在平台集中、诉求多渠道解决”的工作模式，助推基层社会治理体系高质高效运转。

精细划分“一张网格”。一是优化调整网格层级。将原有城管、公安、应急、环保等多个专业网格整合为一个综合网格，全面取消镇（街道）、村（社区）两级网格，实现基层网格“一个层级”，使其成为行政机构的有力补充。二是合理设置网格密度。以楼栋（村民小组）、街边商铺组团为单位，按照50户至100户为基本单元的标准，将网格细分为若干个“微网格”，构建“镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”工作体系，切实提升治理单元数量级和服务水平能量级。三是细化明确职责分工。明确网格“一长两员”（“一长”即网格长，“两员”即专职网格员、兼职网格员）组成，围绕人、房、物、事四大管理要素，当好问题发现员、现场规劝员、问题上报员、协助处理员。

高效运转“一个中心”。一是强化集成指挥中心功能。汇聚“12345”政务服务平台、寒山闻钟、网格巡查、领导信箱等多源头社会治理数据，全面掌握区域内各类社会事件具体情况，年均收集处置社情民意类、矛盾纠纷类工单9万余条，对收集发现的重大隐患、苗头动向及时研判分析，进一步明确平时、战时、专项应急状态下的处置流程，促发部门联动、条块联动，确保“问题有人管”。二是建立“吹哨报到”机制。对于网格层面无法自行处置的问题，由网格员上报至集成指挥平台，平台将工单派发到相关职能部门，处理完毕后由集成指挥中心核查结案，真正实现“一个平台录入、一个平台流转、一个平台监管”。

聚力融合“N支力量”。一是推动政法力量进网格。探索“三官一律”（警官、法官、检察官和律师）下沉网格机制，开展法制宣传，提供法律服务，实现化解矛盾、调解纠纷关口前移。二是推动信访代办进网格。开发“信访+网格”模式，选拔一批专职网格员和乡贤能人，在全区141个村（社区）成立“我帮你办”信访代办员队伍，全区代办信访事项满意率达100%。三是推动代表委员进网格。建立人民调解与政协“有事好商量”深度对接机制，如在太平街道打造具有本地特色的“平相商”非诉服务品牌，在黄埭镇建立“有事好商量”非诉讼服务站，为居民群众提供细致周全的法律咨询服务。

四、突出多元共治，凝聚“最大合力”

秉持共建共治共享理念，推动基层治理从社会管理向社会治理转变。在坚持党委领导、政府负责的同时，持续推动社会治理重心向基层下移，充分发挥各类社会主体的积极性、主动性、创造性，着力构建多元共治的社会治理新格局。

政府搭台强内力。新时代的社会治理，政府不再是传统意义上的治理主体，而要实现从“划桨人”到“掌舵人”的角色转变。相城区围绕服务型政府建设目标，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，科学配置社会治理主体治理权，推动“有为政府、有效市场、有机社会”更好结合。聚焦企业和群众办事创业的痛点、堵点和难点问题，加强顶层设计，强化资源整合，连续出台《相城区优化营商环境创新行动》《相城区政务营商环境提升16项举措》等一系列政策，参与编制全国《综合窗口政务服务规范》，“深化全生命周期大综窗改革”获省级试点，推动实现33个事项“一件事一次办”、61个事项“区内通办”，不断提升政务服务能力和社会治理水平。

社会协同增动力。社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，是我国推动社会力量参与基层社会治理的成功经验。相城区在深入开展“三社联动”的基础上，逐步建立以项目化为抓手、社区为平台、社会组织和社工人才为支撑、社会慈善资源为保障、社区志愿者为补充的“五社联动”融合发展机制。一是全面推进社区服务社会化。自2017年启动首轮社区服务社会化项目以来，采取“街道采购、整体打包、社区落地”的模式，先后引入深圳龙湖公益基金会等优质社会资源，提供方案支持、资源引入、多方共治等专业化服务，社会化服务城乡社区覆盖率已达100%。二是创新打造社区服务综合体。以基层社工站建设为重要抓手，积极整合居家养老、社会帮扶、困境儿童保护、残疾人关爱等基本民生服务，因地制宜打造了一批覆盖广泛、富有成效的社区服务载体，如渭塘镇“善爱益家”、望亭镇“御亭驿站”等。三是注重发挥物业管理重要作用。制定出台物业服务企业分类评价办法，强化“ABCD分级”“红黑榜”评比结果运用，通过国企入驻、共享物业、引入市场化企业等多种形式，针对性解决老旧小区物业服务短板问题，全区93个老旧小区实现物业管理全覆盖。

群众自治显活力。如何让人民群众在社会治理中“唱主角”，是基层社会治理实践探索的重要方向。一是打造一个“重点课题”。自2018年起，相城区将社区民主协商机制建设作为城乡社区治理重点课题，持续推进城乡社区协商民主工作，鼓励和引导村（社区）建立民主协商议事平台，把党政工作的要事、民生改善的实事、社区治理的难事、群众反映的急事“商量着办”。二是推出一批“典型案例”。连续三年开展民主协商优秀案例评选活动，探索形成一批可复制、可推广的经验模式。如元和街道积极打造“元式协商”治理品牌，打好“三个一”（即“一个社区协商民主项目大赛、一本《协商民主项目大赛操作手册》、一个监管督导支持平台”）组合拳，创新协商议事工作法，获评江苏省优秀社会工作案例一等奖和苏州市城乡社区治理创新案例。

五、突出系统施治，释放“乘数效应”

社会治理是一项持续性很强的系统化工程。相城区以民生需求为导向，坚持全面谋划、统筹兼顾、整体推进，在民生保障、环境提升、安全管理等方面“精耕细作”，充分释放社会治理的强大效能。

提升民生幸福指数。创新基层社会治理，要以人民群众根本利益为出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手。一是为困难群体“兜好底”。聚焦困难群体多元化需求，以开展民政部服务类社会救助试点工作为契机，打造“相帮扶·城温暖”困难群体帮扶品牌，推动救助服务从传统“物质救助”向更具人文关怀的“温暖救助”跃升。近年来累计投入帮扶资金2.5亿元（其中社会帮扶资金6300余万元），开展帮扶项目3800余个，受益群众近8万人次，并成功入选全国社会救助优秀案例（全省唯一）。二是为人民群众“谋福利”。对照人民群众日益增长的美好生活需要，持续加大教育、医疗、文化等公共服务优质供给，完成一批城市道路、老旧小区、农贸市场提升改造，加快布局商居和谐、服务优质的“一刻钟便民生活圈”，共建共享成效日益凸显。

提升城市美丽指数。高品质环境是一个区域发展的亮丽名片，也是市域治理的生动写照。相城区深入实施环境保护和污染治理三年行动计划，生态环境质量逐年改善，PM2.5年均浓度从41微克/立方米降低至29微克/立方米，空气优良天数比率从64.7%提高至82.7%，8个国省考断面水质达标率始终保持100%。“散乱污”企业是环境整治中的“硬骨头”，经过力度空前的铁腕治理，全区累计淘汰“散乱污”企业（作坊）1.2万家，关停重污染企业超千家，清理村级工业集中区179个，腾退土地面积1.3万余亩，为绿色发展留出了更多空间。在农村人居环境整治提升方面，全面推行村书记任指挥长、“两委”干部分片包干、党员包户等形式，开展“积分制+”文明家庭、“美丽菜园”创建等示范活动，多措并举焕发新村容村貌，农村生活垃圾分类达标率达96%，生活污水治理率达100%，农村河道管护获评全省考核第一等次。

提升社会安全指数。在推动高质量发展过程中，相城区始终坚持统筹发展与安全，努力建设更高水平的“平安相城”。一是营造和谐稳定的社会环境。围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的总体目标，2020年起在全市率先开展“枫桥式村（社区）”建设探索，先后评定52个“枫桥式村（社区）”，其中太平街道洞字社区、黄埭镇冯梦龙村等5个村（社区）获评市级首批示范单位，全区矛盾纠纷调处成功率连续两年达99.5%以上，刑事案件同比下降6%，信访件办理群众满意率位居全市前列。二是营造产业发展的良好生态。作为全省唯一的数字金融产业集聚区，相城区通过建立健全“责任考核、源头管控、信息交流、协同配合、研判处置、监督问责”六大协同机制，形成了全方位、立体化金融风险防控体系，多次获得省政府督查激励、全省金融生态优秀县等荣誉称号，并在全省县域金融生态环境评估中夺得“五连冠”。