周涛 丁新喆

“谭坊是农业大镇，产生的秸秆等农用废物较多，但是全镇农村的人居环境，往往是干一茬、歇一茬、长一茬，村内环境反弹比较严重。”在2022年初的青州市谭坊镇二十届人大一次会议上，陈秀波代表建议：“必须尽快出台相关制度，给全镇人居环境整治加码。”康文丽代表则认为，容易反弹的背后是治理成本较高：“谭坊镇有十几万人口，镇村财政紧张，管理压力自然大，这种情况下更应该把村民发动起来。”

代表建议映射了群众诉求，是基层治理的一张“考卷”。在研究答复代表建议的镇人大主席团会议上，孙广武代表认为，从制度层面优化基层治理，应当用好重大事项决定权。这个建议一经提出，就得到了主席团的一致认可。“人居环境整治是牵涉全镇12万人口的大事，要慎重用好重大事项决定权，让群众从心底认可我们研究出来的办法。”镇人大主席安兆伟说。

调研构建“发力点”

在行使重大事项决定权的制度规范上，谭坊镇人大一直在学习、探索，随着《谭坊镇人民代表大会讨论决定重大事项办法》出台后，逐渐形成了围绕改善、优化、提升全镇各项事业而不断提出建议、调查实践、监督促改的镇人大工作方法，《谭坊镇人民代表大会专题询问工作办法》《谭坊镇烟花爆竹零售点监管方案》等规范性文件先后提交镇人代会审议通过，有力打通了全镇发展的堵点、痛点。

办法行不行，要让群众“当镜子”。为更加全面、广泛收集全镇人居环境整治存在的各类问题，谭坊镇人大先后通过代表小组活动、代表工作站接待选民、入村走访等方式，搜集、分类、汇总有关属地管理、积分制管理、督导挂牌等各类建议5条，全部转交镇人居办，并通过镇人大主席团会议等形式，与镇人居办先后开展交流座谈会两次，及时总结反馈群众意见，跟进制度发挥作用。

专业直击“突破点”

谭坊镇人大组织市镇部分代表，由镇人居办牵头，开展对先进村人居环境整治的调研学习。通过现场学、比较学，结合谭坊镇农用废弃物较多、镇村财政紧张等情况，拟定出“增源”＋“严管”的治理思路。一方面创新实施村环境卫生经费专项专户制度，并通过企业对口扶村，缓解镇村财政压力，激发村民参与积极性；另一方面联合上级有关部门，大力开展废旧农膜回收巡查行动，严厉查处随意将废旧农膜弃留在田间地头的违法行为。

监督寻找“落脚点”

2022年8月，《谭坊镇农村人居环境暂行管理办法》经镇二十届人大二次会议审议并通过。陈秀波代表说：“在《管理办法》的指导下，过去干干停停的人居环境整治成了习惯，村民也逐渐有了整治的自觉性。”制度不是终点，问效才是追求。2022年下半年以来，谭坊镇人大先后两次对全镇人居环境整治情况进行调研，并在今年2月份，基于《管理办法》，对全镇秸秆存放点管理情况开展视察调研。

人大代表来自于人民、根植于人民，积极参与基层社会治理，既是人大代表充分履职的新路径，也是推动基层社会治理创新的动力源泉。一年来，谭坊镇人大通过行使重大事项决定权，从远处考量、从细处着手、从实处出发，解决了许多群众急难愁盼的问题。下一步，谭坊镇人大将继续围绕《管理办法》开展监督问效，真正做到民有所呼、我有所应，实现代表提议变成群众受益。■