万云华

（广西柳州市柳北区消防救援大队，广西 柳州 545000）

0 引言

党中央提出的乡村振兴战略使县乡村建设明确了诸多要求，通过探索当前消防安全责任体系存在的主要问题，能够为后续研究建设方案提供重要参考，有利于提高县乡村稳定程度，具有重要的村振兴实践意义。农村火灾如图1 所示。

图1 农村火灾

1 分析现代农村消防安全的发展现状

1.1 主观因素的影响

大部分农村乡镇居民缺少足够的消防安全意识，不具备相应的安全防火知识，且在发生火灾以后，村民难以进行自我抢救，防控火灾的能力比较弱，同时村民对于消防安全知识比较陌生，只有少数居民在发现火灾以后，存在拨打火警119 的防控意识，即使基层派出所会向当地村民定期宣传消防安全知识，但是大部分居民并没有进行认真的听讲，因此并不知道火灾发生以后需要采取的各项救灾措施。

1.2 客观原因的影响

近些年来，伴随物质生活质量的不断提高，村民的生活水平得到了大幅度提升，但是多数山区村民的房屋建筑材料，主要是可燃、易燃材料。火灾类别如图2所示。村民房屋之间的距离比较近。一旦出现火灾，很可能会造成“火烧联营”的现象。除此之外，乡村房屋的建设等级比较低，部分村民为了生活方便，在房屋周边存放了生活所需的木材，部分居民的猪舍和住宿的房屋毗邻，随处堆放干燥的稻草。不知道怎样防止液化气体的泄露，部分村民住户的家用电器存在线路老化的问题，存在私自拉接电源线路的现象。这些农村普遍存在的这些隐患，皆有可能会酿成火灾。

图2 火灾类别

1.3 消防基础设施不完善，消防力量不足

随着经济的迅速发展，城乡之间的差距日益扩大，因此，城镇基础设施的建设要比乡村地区的基础设施要好，尤其是在消防方面。当前，大部分农村地区的消防设施还不健全，这主要是由于资金投入不够，特别是在边远的乡村，由于缺乏基本的防火设备，在乡村社会中仅有少量的灭火器和基本的防火设备，使得农村的防火工作很难进行下去。由于农村基础设施不健全，基层消防力量相对薄弱，一旦发生火灾，后果不堪设想。

1.4 农村火灾隐患多，建筑防火等级低

近些年来，在政府相关政策的支持下，乡村振兴工作得到了快速发展，因此乡村地区设立了很多的工厂和工业基地，为区域经济的发展提供助力。但是，这些工厂和职工宿舍的建筑设施并不符合标准要求，大部分工厂并没有按照国家要求的消防制度进行合理建设，且没有采取相应的防火分隔和消防设施。致使此类建筑物的耐火等级比较低，对于乡镇企业的快速发展十分不利，同时会加剧企业经营的安全隐患，会对企业职工的生命安全造成严重威胁。乡村企业火灾如图3 所示。

图3 乡村企业火灾

1.5 村民缺乏消防安全意识

时代发展，年轻人多外出创业，现村民成分多为留守的老年人，普遍文化素质偏低，思想观念落后，无法通过相关渠道获取消防安全的知识，这就使得一部分村民的消防安全意识不强，忽视消防安全的重要性，缺乏必备的消防法制思想。

2 乡村振兴背景下县乡村消防安全重要性

目前农村地区的火灾事故由不谨慎用火、儿童玩火等造成，农民不谨慎用火发生火灾最为最常见，案例包括：夏天蚊香驱蚊、冬季使用柴火灶、煤气瓶年久失修等。而且，农村火灾大多集中在夜间，因为夜间能见度低、发现时间晚等因素，很容易造成重大的经济损失和人员伤亡。另外，农村的房屋多为砖建筑，着火点很小，因此，很容易引发连锁反应。

习总书记明确指出安全发展、生命至上的乡村振兴建设理念，相对于县级以上城区，乡镇、村经济条件往往较为落后，管理班子对于消防安全的重视程度不够。在这种情况下，一旦出现较大火灾事故，便会对乡村振兴战略的实行造成严重阻碍，同时也会损害人民群众的切身利益。因此，应当重视县乡村消防安全工作，明确相关责任制度实施的重要性，从美丽乡村建设、改善人文环境等乡村振兴角度，切实采取有效方案，完善责任体系[1]。通过此类途径，能显著降低各类消防隐患，有利于乡村振兴战略践行，具有正面影响意义。

3 当前县乡村消防安全责任体系问题探索

3.1 体系框架不健全且执行不完善

乡村振兴战略明确指出：农业农村农民属于国计民生的3 个根本问题，因此需要着重解决相关内容，使乡村地区整体走向振兴。消防安全工作与国计民生息息相关，因此其属于乡村振兴战略指导范围，应当进行深入规划与建设。在县乡村实践活动中，消防工作责任框架健全程度不足、规范内容执行落实不到位属于较为常见的问题之一。各级政府部门主要领导对消防安全工作重视程度不够，通常将消防工作交由分管领导直接负责，虽然能够提高执行效率，但其无法有效设置共同责任，同时也不能凸显消防工作所具有的重要属性特征，最终导致责任实际内容落实不完善[2]。

3.2 部门权责未落实且缺乏专业人才

相关行业主管部门在实际工作中普遍存在权责不落实的负面问题，监督往往重视安全生产而忽视消防安全，监督检查中对消防安全方面可能出现偏差、错漏等现象。同时，各级行业主管部门缺少消防安全方面的人才，在这种情况下，部门缺乏专业工作团队与执行技术经验积累，容易导致消防安全工作流于表面，无法有效解决县乡村地区存在的安全问题[3]。同时，乡镇、村的企业较多为小生产小经营，安全生产条件自身存在缺少，加之乡镇、村、企业都对于消防安全重视程度不足，缺乏有效监督，最终导致消防安全体系建设在乡镇、村一级缺位，无法有效贯彻落实乡村振兴战略。

3.3 执法监督无法适应乡村振兴新形势

消防安全工作需求较高的现场监督检查与执法流程要求，依赖责任体系支持，否则容易出现错漏问题。乡镇、村地区相对于城市地区普遍存在执法监督不完善现象，乡镇无消防监督执法权责，同时无专业的消防工作人员，虽然有建立相应的责任框架，但在这种条件下，乡村消防任务无法有效应对复杂化、多元化的工作形式，其活动承载量与日益增长的安全需求不匹配，最终导致乡村振兴战略执行受到阻碍。

3.4 乡村基层消防安全责任未落实

随着乡村振兴战略不断提升，乡镇、村消防安全责任应更加完善落实，责任逐步落实。但不会地区受限于经济与社会条件，无法有效转变安全意识，同时安全管控能力也有待改进，存在侥幸心理、逃避心理等问题。因此，在乡村振兴战略背景下，各级需要结合实际情况条件，适当扩张社会单位对消防工作重视和投入，同时采取针对性措施进行改进，以确保相关单位能够在乡村振兴战略指导下实现理想工作目标[4]。

4 建设县乡村消防安全责任体系的策略

4.1 强化框架以明确细则与执行力

在乡村振兴战略背景下，为尽可能实现高质量、高效率县乡村消防安全责任体系建设目标，应当结合实际情况条件，设置清晰、明确的责任链框架。各地可结合本地经济发展、基层治理体系、管理机制实际和火灾防范特点，采取多种形式加强乡镇（街道）消防工作机构建设。具备条件的地区，可以推动在乡镇（街道）成立消防工作站（所），可单独挂牌成立，也可依托乡镇（街道）相关机构或政府专职消防队挂牌成立，通过依法授权或委托方式明确承担的消防行政执法事项。不具备成立消防工作站（所）条件的地区，对乡镇（街道）有能力承担的消防行政执法事项，可以通过依法授权或委托的方式，明确由乡镇（街道）综合执法队伍承接。鼓励各地采取做实乡镇（街道）消防安全委员会办公室、消防文员派驻等多种方式，加强基层消防管理。同时，指导公安派出所依法开展日常消防监督检查、消防宣传教育[4]。同时，还需要设置规范化追究链条，通过前置把关以及资源控制等反应机制，有效推动县乡村消防安全管理条例落地，为后续举一反三夯实基础条件。乡村消防宣传如图4 所示。

图4 乡村消防宣传

4.2 注重调动社会力量，增强人员执行力

乡村振兴战略对消防安全责任工作提出了全新要求，为实现理想建设目标，需要从广大乡村群众角度入手，通过组织社会力量方式，实现全新责任网格的规划与整理效果。在这一流程中，需要强化乡村自治力度，同时推行公共消防治理策略，使相关责任能够不断下放，明确乡村群众与对应组织的基础职能与定位。在火灾风险较高的县（市、区）推动设立事业编制消防安全指导服务机构，或者采取借用事业编制招录方式引进专门技术人才，由当地消防救援机构统一管理、使用、考核，协助承担指导乡镇（街道）消防工作、行业消防安全管理、消防行政执法、消防宣传教育培训等职责任务。同时，各行业主管部门和乡镇政府还需要利用多重执行渠道，使乡村力量能够得到充分整合，落实人员与经费配套框架，激发群众积极性[5]。除此之外，还可以引入消防技术服务机构，对乡镇农村消防安全进行服务指导，实现理想乡村振兴目标。

4.3 积极引入科技手段以适应社会新形势

在全新社会发展形势下，科学技术开始成为未来建设的关键点之一。因此消防安全责任体完善同样可以注重该关键点，采取有效措施，实现监督网络与追责网络的完善。在条件允许的情况下，引入互联网建设方案，包括大数据、云计算等，通过此类方式，使消防安全工作能够获得先进技术加持，有效定位负面责任，同时自动完成追责等活动任务。互联网技术不仅可以有效提高责任执行效率，同时还能够强化系统透明性，避免责任追究出现渎职问题，因此，乡村地区可以积极应用相关技术方案，实现理想消防安全责任体系建设目标。

4.4 落实引导培训工作实现责任归位

乡村振兴战略背景下，县乡村需要注重引导与培养工作，确保各级各部门相关人员能够明确消防工作需求，避免由于不了解责任细则等出现履职不到位等问题。在实践活动中，县、乡、村可以同意组织培训活动，通过强化消防责任意识教育，使对应体系能够获得迅速扩张的土壤，从根源层面落实乡村振兴战略。除此之外，还需要注重消防安全职业化培训，结合持证上岗与职业考核策略，可以显著提高个体素养，有利于培育消防安全人才，同时也能够间接强化责任落实与追究效果，具有正面意义。

5 结语

综上所述，在乡村振兴战略背景下，县乡村应当注重消防安全责任体系建设需求，从多角度出发采取措施，解决存在的负面问题。通过贯彻落实对应策略，能够有效提高责任体系执行力，对适应全新社会发展形势具有不可忽视的作用。