张卫

从7月底至8月初，受台风“杜苏芮”“卡努”的影响，京津冀、东北地区遭遇了罕见极端强降雨，北京房山区和门头沟区、河北涿州市、黑龙江五常市、吉林舒兰市等地受灾严重，基础设施、房屋、农田均遭受了毁灭性的损毁。暴雨过后易发生传染性疾病，灾区居民如何保障饮食用水安全？大量农田被淹，水稻等农作物减产甚至绝收，我国的粮食安全是否有保障？扛过这次灾情后，下一步我们又该如何补齐农业防灾减灾工作短板？

历史！极端！强降雨！

140年来降雨量排位第一

受第5号、6号台风“杜苏芮”“卡努”叠加影响，7月29日至8月1日，京津冀等地出现历史极端强降雨过程，区域降雨过程强度超过了华北历史上三次极端暴雨过程（1996年“96·8”、2012年“7·21”和2016年7月18日至20日），为历史罕见。

据国家气象中心副主任张恒德介绍，本次强降雨过程具有持续时间长、累计雨量大、极端性强等特点。

一是持续时间长。本次过程从7月29日开始，至8月1日结束，接近4天时间，北京降雨持续时间达83小时，河北邯郸、邢台、石家庄，山西晋中，河南鹤壁及北京西南部等地连续两天出现大暴雨到特大暴雨。

二是累计雨量大。北京西南部、河北中部和西南部等地累计降雨量350-600毫米，局地700-800毫米，最大累计降雨量达1003毫米，100毫米以上降雨面积17万平方公里。

三是降雨极端性强。北京市平均过程降雨量276.5毫米和最大降雨量744.8毫米，河北省平均过程降雨量153.2毫米和最大降雨量1003毫米，均超過了华北历史上三次极端暴雨过程。其中，北京本次降雨为北京地区有仪器测量记录140年以来排位第一的降雨量。

暴雨之下，北京房山区和门头沟区、河北涿州市等地，灾情尤为严重。房山区委书记邹劲松在8月9日召开的北京防汛救灾工作情况新闻发布会上公布了一组数据：暴雨损毁县级以上公路10条、乡村公路230条、桥梁119座，77个村断路。北沟108国道多处被洪水冲毁，132个村通信中断，218个村供水中断。琉璃河和窦店2个110千伏变电站被洪水浸泡，无法正常工作，导致134个村和16个社区供电中断。损毁倒塌房屋2.15万户、6万余间，6300余辆汽车被淹，全区20万亩耕地全部被淹，8.1万亩减产，3.3万亩绝收。

门头沟区委书记喻华锋介绍，初步统计，全区受灾人口约31万人，约占全区人口77%；房屋倒损8418间、严重损坏26493间；城乡道路、电力、供排水、通信等基础设施大量损毁；全区有40个村需要重建，有47%的村全面受灾，王平镇16个村、4个社区全部受灾，其中11个村需要重建。

8月9日，涿州通报抗洪抢险有关情况：初步统计，47万余人受灾，农作物受灾面积28621公顷；37家规模养殖企业受灾，死亡生猪3万头、牛6500头、羊6.5万只、禽羽95万只，其他动物（猫狗等）约2000只以及鱼705吨，农林牧渔业预计损失超过9亿元。

在洪灾中，由于水位很高，厕所、牲畜棚圈被水淹没后，人和动物的粪便、动物的尸体都可能污染水源，或是进入家庭污染食物，因此常有“大灾后必有大疫”的说法。

为了指导各地做好灾后防疫工作，8月4日，国家疾控局发布《洪涝灾区环境卫生处置与预防性消毒指引（2023版）》，从灾后生活饮用水卫生保障、村落和场所环境卫生处置、个人住宅的环境卫生处置、个人健康教育与防护等方面为灾后环境卫生清理与消毒工作做出具体指导。

据北京市委常委、市政府常务副市长夏林茂介绍，为了确保“大灾之后无大疫”，北京市第一时间采取了五方面措施。

一是全力救治伤员，保证灾区医疗服务供给。全市已组织1.28万名医护力量参与灾区医疗防疫工作，共转运伤病员3300余人次。各医院组织专家24小时值守，开辟绿色通道救治伤病员，目前病员病情平稳。灾区医院和社区卫生服务中心已恢复诊疗，村卫生室正通过不同方式送医送药上门。

二是做好生活用水和食品安全工作，让群众饮食安全放心。全市已加强统筹，多渠道调集150余辆供水车辆24小时运水进村，并为断水村安置大型储水罐，提供瓶装水和包装食品。同步组织专业队伍对水厂、供水管线和自备井逐个清淤、置换、消毒、检测，力争尽快恢复正常供应。广泛宣传教育居民注意饮水安全和食品安全，不饮用生水、不食用过期或浸泡食品，并加强监督检查。对设置的集中安置点，确保食品和饮水安全、通风良好、厕所卫生等。

三是迅速启动爱国卫生运动，保持人居环境卫生，切断疾病传播链条。全市已启动实施社区清淤、除四害等专项行动，组织动员17万余名党员干部和15万余名志愿者开展环境清理。同时调配消毒物资支援灾区。抓好生活垃圾清运、厕所清理重建、无害化处置动物尸体。

四是加强环境危险因素和疾病监测。北京市在受灾地区建立健全多方面、多环节疾病风险监测体系，持续开展肠道传染病监测、受灾居民症状监测、供水安全监测和蚊蝇等病媒生物密度监测，及时发现灾后疫情风险，科学评估指导防疫工作重点。

五是关注群众心理情绪问题，加强灾区群众心理疏导。目前，北京市已组织24名市级心理卫生专家队伍深入灾区，并与12345市民热线联合，开通18条心理援助热线，24小时提供服务。

3万多亩五常大米受灾

1200万亩农作物面临绝收

除了京津冀，此次台风也给东北地区带来了强降雨，以“五常大米”著称的黑龙江五常市、吉林舒兰市受灾尤其严重。

据官方资料显示，五常市是哈尔滨下辖九县（市）中人口最多、耕地面积最大的县级市，是全国水稻种植第一大县，水稻种植面积占哈尔滨市的四分之一，也是国家重要的商品粮食基地，被誉为“水稻王国”。2022年，五常当地的大米年产量为192万吨，大约38亿斤。

8月初期正是水稻的扬花期。这个阶段的水稻正在扬花抽穗，期间稻壳处于打开状态，里边花蕊会进行授粉，授粉完稻壳闭合，发育出大米的小颗粒。这时候有些雨水对水稻更好，但水不能太大，一旦水没过稻穗，进入到打开的稻壳，水稻便不容易授粉，也就难以结成大米，稻壳只能成为空壳。

可偏偏在水稻扬花期这个关键时刻来了场大暴雨。“这洪水不管是早几天或者晚几天来，都不至于这么严重，现在正赶上水稻打苞期，最怕水，这水稻在水里泡上一天基本就绝产了，预计我家二十多晌地都得绝产，一年的心血都泡汤了。”五常市民乐乡陆家村村民杨振家说。

五常市龙凤山镇村民姜海波也是一位水稻种植户。“这种大水是我种植水稻这八年第一次遇到，我爷爷都没见过这么大程度的内涝情况。”姜海波说。

姜海波今年种植了200多亩稻花香品种水稻，低洼地块有7亩左右，已经完全淹没。他说，五常地势东南高、西北低，他所在的龙凤镇属于上游地区，据他了解，下游的二河乡河道两边儿的水稻都没有了，“已经淹上两三天了”。

“现在补救方法就是洪峰过去之后，水撤下去了，一些低洼地块儿赶紧架上水泵儿往出抽水。”姜海波说，如果两到三天水撤下去，水稻减产一半儿，如果是四到五天水撤下去，减产三分之二，如果是一个星期撤下去，将颗粒无收。

央视网报道，据五常市五常镇工作人员介绍，截至8月4日17时，五常镇农田受灾面积是40963.5亩，其中水稻面积36549亩。

舒兰市从8月1日夜间开始出现连续降雨天气，截至8月4日15时，平均降雨量达111.7毫米。其中强降雨中心永胜林场降雨量达489.0毫米，是历史最大值103.6毫米的4.72倍，另有9个站点降雨量达到历史极值的2-4倍。最大雨强于8月3日19时出现在金马镇，小时雨强达到95.7毫米。据舒兰市防汛抗旱指挥部消息，舒兰市的金马镇、开原镇和七里乡等村镇部分灾情比较严重。

据保险公司透露，吉林市农业保险核定受灾面积约26万亩，预估损失金额5280余万元，其中舒兰市受灾面积约21.7万亩，损失金额4320余万元。

东北地区是我国重要的粮食生产基地之一，夏季是农作物生长的关键时期，此次强降雨过程给农业生产带来了严重的损失。据统计，截至8月8日18时，受灾作物面积达1.2亿亩，其中绝收面积达到1200万亩；受灾农田水利设施达到3.5万处；直接经济损失达到260亿元。

“米袋子”安全有保障

从三方面补齐防灾减灾短板

多地遭受洪涝灾害，秋粮生产是否受到影响、粮食能否稳定供应，成为社会普遍关心的问题。《经济日报》发表文章称，这些年，我国粮食生产能力、储备能力和国际粮食资源掌控能力持续增强，粮食供应链在应对重大风险方面显示出较强韧性，有能力保障“米袋子”安全。

文章指出，今年极端天气给粮食生产带来严重影响，不过近年来我国全面提升農业综合生产能力，抵御极端灾害天气的能力不断增强。夏粮生产克服“烂场雨”的影响，产量略减，仍居历史第二高位；早稻生产克服连续阴雨天气、高温干旱天气的轮番“蹂躏”，有望获得丰产丰收。秋粮在产量形成的重要时期遭遇极端高温、暴雨洪涝灾害侵袭，农业防汛救灾形势严峻。为了最大程度减少灾害损失，确保秋粮丰收，农业农村部启动100天夺秋粮丰收行动，派出400多名干部和专家分赴27个秋粮生产省份指导防灾减灾、单产提升、秋粮田管。财政部、农业农村部两次下达农业生产防灾救灾资金合计11.64亿元，支持受灾地区抓紧开展农业防汛救灾及灾后农业生产恢复等相关工作。

除了粮食安全是否有保障这一重要问题，未来如何补齐农业防灾减灾工作短板，也是人们关注的重点。对此，专家表示，需要从服务、设施和保险三方面投入。一是预警，完善农业气象服务体系，把分区域、分作物、分灾种的精细化气象监测预警服务作为公共服务的重要内容。二是建设，对大田作物尤其是粮食来说，要加快建设高标准农田；对经济作物尤其是蔬菜来说，要积极发展设施农业。三是保险，完善农业风险分担机制，对经济作物推广天气指数保险，对粮食作物探索农业巨灾保险机制。

从历史维度看，气象灾害是造成农业减产的重要因素。随着全球气候变化，极端气象灾害事件增多，对我国农业的挑战也越来越大。农业防灾减灾，并不能消除自然灾害和气候变化本身，但可以提高应对的韧性和适应性，从服务、设施和保险三方面发力，努力做到重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产，共同守护好中国人的“饭碗”。