冯绍禹

摘 要：改革開放以来，我国的公共资源交易中心事业不断发展进步，同时，公共资源交易中心在我国社会主义经济建设进程中发挥着重要的地位和作用。然而近年来随着知识时代和科技时代的来临，公共资源交易中心也需要跟随时代发展的潮流不断更新与升级，更好地在社会主义市场竞争中发挥公共资源市场化配置的作用。本文立足于分析公共资源交易中心的概述，重点阐述加强公共资源交易中心创新发展的重要性，同时，结合现代发展现状及背景提出一系列加强公共资源交易中心创新发展的优化策略，以帮助公共资源交易中心更好地适应现代化发展。

关键词：公共资源；交易中心；创新发展；重要意义；策略

一、公共资源交易中心概述

公共资源交易中心从字面意思上来看，主要指的是对社会上一些公共资源交易负责的工作内容，其中包括管理公共资源进行交易、提供一些咨询与服务的机构组织，简单来说，公共资源交易中心是公共资源统一进行交易的服务平台。在我国公共资源交易中心的内容主要包括政府采购和建设工程招投标、土地使用权及矿业权交易、企业国有产权交易、集体林权交易、以及一些医疗用品的采购行为等所有公共资源交易内容。

在我国，公共资源交易中心的职能分为很多方面，其中最重要的主要包括：第一，贯彻并执行国家及有关政府部门推出的法律，规章制度及政策，更好的组织并实施相关的政务服务工作。第二，负责提供公共资源交易的咨询和服务。第三，为各类公共资源交易活动提供规范的场所和服务，为行业监管、行政监督及其他机构提供必要的工作条件。第四，负责对各类公共资源交易活动的组织和实施工作，这也是公共资源交易中心工作中的重要内容之一。

公共资源交易中心的管理方式和原则是严格按照统一标准进行的，在逻辑上，公共资源交易中心将管理与服务工作都进行统一管理。目前，由于我国的《政府采购法》以及《招投标法》中存在一部分法律条文及制度上的冲突，进而导致在交易工作中出现一些问题，因此，要进行一些以公共资源交易中心为试点项目的工作，同时公共资源交易中心的建立大多是以事业单位的形式出现的，而最近几年之内，事业单位改革对公共资源交易中心的影响问题也是应该纳入考虑范畴的。

二、加强公共资源交易中心创新发展的重要性

步入二十一世纪以来，任何企业及工作部门的发展如果没有创新升级，就没有发展前途和空间。对于公共资源交易中心来说，需要强调对公共资源管理及公共资源交易工作过程中的经营理念进行升级创新，只有不断推动经营理念和组织结构的创新升级，才能够使公共资源交易中心的工作发展更加适应现代化，更高效地为公共资源交易中心的发展提供动力。目前，我国公共资源交易中心的发展还存在着一些现实的问题和缺陷，其中主要包括在公共资源交易中心应对交易规范管理方面产生的问题及挑战、工作人员自身综合实力和专业能力不足而不能够灵活地应对竞价、招投标等业务的管理工作、人力资源管理薄弱而导致各项人力、物力及财力资源的配置不够均衡，另外，公共资源交易中心的工作中还存在着一些客观问题，例如技术人员的能力水平下降、职业能力和水平发展较落后，甚至还存在着公共资源交易中心的现场监督管理工作存在漏洞，种种安全隐患问题及管理漏洞问题都影响着公共资源交易中心的创新升级，为公共资源交易中心的工作发展产生不利影响。

一方面，公共资源交易平台的建设就是为了避免交易过程中出现一些不公平，不合法的现象。而这些不公平不合法现象归根结底都是因为利益关系导致的。随着我国经济的飞速发展，利益主体变得越来越多元化、多样化，而在经济增长及发展的进程中，所涉及到的利益关系也越来越复杂，因此，公共资源交易平台需要对利益关系链进行的严格监察与管理工作，这也是实施公共资源交易平台创新升级的重要原因之一。但是，从实质上来说，建立公共资源交易平台对这些现象和行为进行监管，其力度还是不够大的，甚至有些环节的监管只是流于形式，并没有触及问题的根本所在。因此，为了保护市场内各方的现实利益，各级行政监管部门应制定公共资源交易目录清单，按照“应进必进”的原则，督促各类公共资源全都融合到统一的公共资源交易平台中，同时将管理权力进行集中规划。最根本的是，要将公共资源交易平台自身的发展理念和运行机制进行创新升级，确保公共资源交易在阳光下进行，切实保证每一方的现实利益不受损害，同时，推动交易模式、交易方法、交易规范的改革，努力打造一个公开、公平，公正的公共资源交易平台。

另一方面，由于我国的大多公共资源交易中心都是事业单位，与其他企业存在一些根本上的区别。例如：社会主义市场经济中的企业大多是以获取更多的经济利益为发展目的，而公共资源交易中心作为公益类的事业单位，日常的运作经费由财政全额拨付，以追求社会效益最大化，不以获取经济利益为目的。同时，事业单位的发展进程中没有经济方面的压力，因此，久而久之也会导致事业单位的发展缺少服务创新意识，产生一些职业倦怠现象，归根结底是由于发展目标的根本不同导致的。因此公共资源交易平台以实现社会效益最大化为中心，不断推动事业单位中的经营理念和发展机制进行创新升级，为社会提供更加优质高效的服务，从而促进社会各方对交易平台公平性的认可，当然这也成为推动我国公共资源交易平台进行创新升级的驱动力。

三、加强公共资源交易中心创新发展策略

（一）建立交易全流程电子化

进入21世纪以来，我国的互联网技术飞速发展，同时，现代信息科学技术的进步帮助人们普及了智能手机的运用，进而我国国内的网民人数比例不断增多。互联网技术及现代科学技术的发展，使网络平台成为了人们加强彼此之间联系与沟通的渠道。当前，我国越来越多的政府部门及管理部门会选择进行网络办公和办事，而公共资源交易中心作为政府事业单位中的重要组成部分，也应该积极顺应时代发展的潮流，加快推动网络技术的运用与发展，将网络办事作为现代化的办事渠道。国家在2022年3月25日出台的《加快建设全国统一大市场的意见》中，明确提出了“将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒”。公共资源交易中心应该建立起电子化交易平台，实现交易全流程电子化，提高办事效率，推动各类交易活动的创新发展。

另外，公共資源交易中心还要优化电子竞价、电子招投标等业务。在现代信息化发展时代，公共资源交易中心要运用“互联网+”的电子信息技术和手段，以优化交易流程、更新业务体系、拓展交易模式等途径全面推进公共资源交易的创新，使互联网与传统的公共资源交易活动深度融合，通过大数据的分析和整合，有效研究各方交易主体的交易行为和交易习惯，提供更加友好的交易界面，优化每个交易步骤的交互式用户体验。

建立交易全流程电子化，主要指的是进行网上信息发布、网上报名及交易保证金缴纳、报名资料及投标文件的上传、网上抽取专家等等，另外，还要加强公共资源交易中心进行网上投标、网上评标等电子化程序的建立，真正实现用科技手段为交易双方提供足不出户的便捷性的业务操作平台，在这个电子化全流程业务办理过程中，不仅实现了高效便捷性，还能够保证信息数据的精准与规范，避免了在交易进程中产生的误差与失误问题。

（二）加强公共资源交易中心人力资源管理

人力资源管理工作不仅指的是对工作人员资源的分配和调度工作，还指的是对物力资源、财力资源等方面进行多角度的考虑，推动人力资源管理工作有利于帮助公共资源交易中心进行资源优化升级和调整。换句话说，要想加强公共资源交易中心的人力资源管理工作，就必须要从人力，物力，财力等方面，多元化的考虑资源配置和均衡分配的原则，保证人力资源管理工作能够推动公共资源交易中心的工作质量和服务质量的提升，使人才队伍结构得到优化，各类资源的效用得到最大发挥，充分体现了人力资源管理工作在公共资源交易中心改革创新过程中的重要意义和现实价值。

目前，由于公共资源交易中心中的部分人力资源管理者的管理思维比较传统和保守，他们会认为单位中的人员数量不多，就不需要进行人力资源管理。另外，还有一些公共资源交易中心人员的配置不科学，不能很好地发挥工作人员的积极性，进而导致交易工作效率低下，工作进程陷入僵局。而人力资源管理工作主要是通过科学合理的管理方法，对人力资源的质和量两方面进行有效管理，根据工作需要，对人力及资源进行组织和调配，使人力、物力和财力保持最优比例，进而不断激发工作人员的工作积极性与主观能动性，使其更好地发挥自身的能力和潜能，更好地完成各项工作目标。

加强公共资源交易中心的人力资源管理工作，已经逐渐成为公共资源交易中心的工作重心。而在公共资源交易中心工作中，人才队伍建设是公共资源交易中心工作质量的核心关键因素，因此，公共资源交易中心需要保持并配有足够数量的人才队伍，确保人才队伍能够促进公共资源交易中心的工作发展。

（三）加强品牌和文化建设

虽然从本质上来说，大多数的公共资源交易中心的性质还是属于政府的事业单位，享受国家及政府的全额拨款待遇。但是，随着近年来国家对于事业单位的改革升级，事业单位按照其自身的社会功能进行综合分类已经成为不可改变的发展趋势。随着我国社会主义市场经济的飞速发展，一些社会招标企业往往更加注重企业的品牌建设与管理工作，社会招标企业对于企业自身的品牌质量和形象的要求越来越高。而为了获得更加长远的发展效益，公共资源交易中心务必要提升自身的服务质量，加快推动品牌建设和管理工作的力度，积极履行社会责任，同时发挥自身的专业人才优势，更好地推动行业内部的发展，围绕着“零推诿，零距离，零差错和零投诉”的发展目标，主动上门、靠前服务，更好地提升公共资源交易中心的服务质量。

要赢得良好的口碑，重视文化建设是关键。虽然单位的文化并不能对单位发展起着决定性的作用，但是单位文化能够引领工作人员进行高效率和高质量的工作，更容易令工作人员获得自身归属感与增强单位凝聚力。例如：通过一些教育与活动方式来进行工作人员对单位文化中心的认识，可以通过一些竞赛、联欢活动、团建活动、旅游及演讲比赛等内容，更好地促进工作人员加深对单位文化的认同与理解，掌握单位文化的精髓与核心意义。另外，公共资源交易中心还要将以人为本的发展理念贯穿到文化工作中，将文化建设工作作为重要的战略任务和发展标，不断注入创新，平等，科学，合理的单位发展理念，为单位文化的发展贯穿公平，高效，诚信的发展原则，以更好的单位形象来推动公共资源交易中心的单位文化建设，形成完善有效的单位文化经营体系。

（四）继续深化公共资源交易体系改革

2015年国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号），推动地方加快公共资源交易平台整合工作，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等等纳入统一平台，使公共资源交易市场从分散到集中，交易信息从分割到共享，交易规范从分立到统一，有力促进了公共资源交易实现法制化、规范化、透明化，提高了公共资源配置的效率和效益。

随着商事登记制度、投资项目审批制度等配套改革，营商环境得以优化，也倒逼公共资源交易体系改革引向深入，一是继续深化要素市场化改革。梳理适宜市场化方式配置的公共资源，按照“应进必进”的原则，更新调整公共资源交易目录，从而避免市场价格扭曲、配置效率低下，有针对性地推进市场化改革。二是继续强化公权力制约监督。坚持“管办分离”原则，按照规范透明、阳光操作的要求，构建政府监管、行政监察、行业自律和舆论监督相结合的督察体系，创新公共资源交易监管机制，切实将公权力关进制度的笼子里，提升政府的公信力和执行力。三是继续健全交易制度规范建设。以深化“放管服”改革为抓手，及时清理、修订或废止不符合法律法规、有违中央会议精神的制度文件，加快完善配套制度，形成覆盖运行、服务、监管和申诉等规则体系，规范数据共享标准，破除信息壁垒，促进公共资源交易领域的规则统一、有序衔接。

四、结束语

综上而言，近年来我国由于对事业单位改革创新力度不断加大，因此，重视公共资源交易中心工作内容的创新和升级、工作经营机制与理念的升级调整显得格外重要。加强公共资源交易中心创新发展，能够帮助避免交易过程中出现不公平，不合法的现象，还能够保证公共资源交易中心能够更优质地提供服务，提升公共资源交易中心的创新发展力度显得尤为重要。本文通过建立交易全流程电子化，加强公共资源交易中心的人力资源管理工作以及加强品牌和文化的建设管理工作，继续深化公共资源交易体系改革等措施具体阐述了加强公共资源交易中心创新工作的优化措施，更好地推动公共资源交易工作完善发展，适应现代化的发展潮流和趋势。

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