文/翁毅斌

作者单位：福建省漳州市平和县农业农村局（福建平和，363700）

【导读】平和县在2019 年被认定为中国特色农产品（蜜柚）优势区以来，蜜柚产业在高质量、全产业链融合等方面有了新的发展，品牌影响力不断扩大。为实现蜜柚产业持续做大做强的发展目标，本文分析了平和县蜜柚发展现状，探究了平和县蜜柚现阶段发展策略及成效，并对特优区发展进行了论述，分析现阶段仍存在的问题，并对下一阶段的发展提出了应对措施。

一、平和县蜜柚生产现状

平和县是农业大县，农业产业化一直走在福建省前列。1996 年时任福建省委副书记的习近平同志在平和亲手种下了一株蜜柚树，并对蜜柚产业的发展给予了鼓励。1998 年习近平同志再次在西坑村对平和蜜柚的发展留下五点指示，这些指示为蜜柚的发展带来了新的机遇。1996 年平和县全县蜜柚种植面积8 667 hm2，产量5 万t，产值1.6 亿多元。2019 年平和县被农业农村部认定为平和蜜柚中国特色农产品优势区。目前，平和县的蜜柚主要分布在霞寨、小溪、坂仔、山格、文峰、南胜6 个蜜柚主产乡镇[1]，面积378.15 km2，总人口28.07 万人，其中农业人口12.04 万人，农户8.41 万户。为优化品种结构，丰富蜜柚产品，满足市场多元化需求，平和县先后培育出红肉蜜柚、三红蜜柚、黄金蜜柚等优良新品种并在生产上推广应用，实现了规模种植，形成了多样化的蜜柚产业。2021 年平和县蜜柚种植面积57 844.40 hm2，其中，琯溪蜜柚27600.67hm2，占48%；红肉蜜柚16734.07hm2，占29%；三红蜜柚12 329.20 hm2，占21%；黄金蜜柚1 180.47 hm2，占2%。蜜柚总产量2 105 800.40 t，其中，琯溪蜜柚产量983 394.20 t，占47%；红肉蜜柚产量616 344.70 t，占29%；三红蜜柚468 273.90 t，占22%；黄金蜜柚产量37 787.60 t，占2%。创下了全国县级柚类品牌、种植面积、产量、产值、市场份额、出口量等6 个全国第一，被称为“世界柚乡”“中国柚都”[2]。

二、平和县蜜柚发展策略及成效

县委、县政府对柚产业的发展高度重视，为推动产业高质量发展，让“甜蜜事业”更“甜蜜”，加强了对柚产业的领导，在控制总量、提升质量、改良品种、增加出口、突破加工上做文章，致力从“做大”向“做强”转变。近年来，围绕生态果园建设、深加工扶持、完善仓储物流基地、强化蜜柚营销和出口、品牌建设和保护、质量管理体系建设、金融支农等措施方面开展了大量的工作，推动了产业提质增效，产业转型升级取得了初步成效，带动了农民增收致富。

突出规划引领。在霞寨、小溪、坂仔、山格、文峰、南胜等6 个蜜柚主产乡镇规划建设了“一个中心、四大园区、六大基地”。通过打造“龙头企业+合作社+基地+家庭农场+柚农”的产业利益共同体，以转包、转让、互换、出租等形式流转柚园27 820 hm2，建成高标准生态柚园15 853 hm2，100%良种覆盖。

突出要素集聚。整合统筹资金重点投向关键环节，着力建设现代种业基地、标准化种植示范基地、蜜柚新品种展示基地、蜜柚出口示范基地、精品利用示范基地、现代装备示范基地等六大基地。

突出绿色发展。建立绿色、低碳、循环发展长效机制。在全省率先开展有机肥替代化肥、化肥农药减量化行动，大力实施“三推行”“两推广”，持续改善果园生态系统，改良柚园土壤12 600 hm2，基本实现“一控两减三个基本”的目标，蜜柚产品质量抽检合格率达到98%，成为第一批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，连续3 年获全国菜茶有机肥替代化肥示范县。产业园268 家规模经营主体全部纳入福建省农产品质量安全追溯系统，产业园蜜柚抽检合格率达99.79%，农产品地理标志认证比例达95%，获得“国家农产品质量安全县”称号。

强化科技支撑。平和县与清华海峡研究院、华中农业大学等多家省级以上科研教学单位合作共建，建立国家现代农业柑橘产业技术体系平和琯溪蜜柚综合试验站、邓秀新院士工作站和农产品质量检验检测中心，培养专业科技队伍12 万多人。大力推进科技攻关，实施30 多项科研推广项目，自主研发40 多项精深加工生产发明专利技术，开发出蜜柚果汁、果脯、果茶、果膏、果酒、软塘、精油、日用品等精深加工产品100 多种，农业科技贡献率达到73%，使琯溪蜜柚成为了智慧金果。

完善物流流通体系。在继续扩大蜜柚“绿色生态”效益的同时，积极拓展销售渠道，创新农产品营销模式，将农业资源优势转化为发展优势[3]。按照“1+6”流通模式，建设了仓储物流中心和6 个标准化蜜柚交易市场，促进城市配送、农村配送的有效衔接。出台《“柚都英才”聚集计划》，建立了一批人才驿站，搭建了中国柚类垂直细分平台，“一网四平台”和“一园三体系”，深入推进平和县“互联网+蜜柚产业”试点项目。农业信息化领先业界，入选全省首批“互联网+”区域化链条化试点县。蜜柚电商蓬勃发展，2018 年平和县入选全国快递服务现代农业金牌称号。2019 年平和蜜柚快递量超千万件，网销量超亿斤。全年蜜柚网销交易额超过3.12 亿元，农产品销售额一直位居全省前列，入选“中国电商示范百佳县”和全国农村淘宝试点县20 强。主产区小溪镇荣获2019 年度中国“淘宝镇”。2020年，入选农业农村部“互联网+”农产品出村进城工程试点，2020 年平和蜜柚单品线上营收超过12 亿元。电子商务新业态新生态在平和落地生根，蓬勃发展，2020 年电商交易额27.88 亿元，同比增长21%；农产品网络零售额14.63 亿元，同比增长14.4%。

提升品牌效应。酒香也怕巷子深，效益=质量+产量+销量[4]。产业的发展不仅要提高平和蜜柚的产品质量，也要着力打造平和蜜柚的知名度。在“中国驰名商标”、国家绿色食品和原产地地理标志认证、“中国欧盟‘10+10’地理标志国际互认产品”等50 多项荣誉的基础上，持续加强商标品牌建设、宣传和保护力度，2021 年琯溪蜜柚区域公用品牌评估价值达到了186.55 亿元。

带动农民增收。着力打造“龙头企业+合作社+基地+家庭农场农户”的利益联结机制，采取“保底收益、按股分红”等形式，按照村民40%、村委会40%，贫困户、低保户和五保户等20%进行利益分配联结，带动农户2.3 万户，使农民能更多分享二三产业的增值红利。柚农人均可支配收入26 820 元，比全县人均可支配收入高34.37%。

延伸产业链条。围绕“强一接二连三”思路，积极推动蜜柚全产业链发展，持续出台金融服务、科技创新、人才支撑等一系列举措。建设蜜柚大数据云平台，强化智慧农业的运用，强化蜜柚生产技术装备的应用，推广应用高效水肥一体化灌溉施肥系统、轨道搬运机等新产品新技术，实现了蜜柚生产全程机械化、蜜柚初加工全程自动化。推进蜜柚生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合的全产业链发展，蜜柚产业链有市级以上农业产业化龙头企业35 家，其中国家级龙头企业1 家，省级13 家，规模以上蜜柚加工企业34 家，农民专业合作社784 家，蜜柚初加工转化率100%，农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.12∶1。

促进三产融合。产业融合一般都是指不同的产业进行融合或者是相同产业的不同内容进行融合[5]。目前，对于平和蜜柚产业的融合发展，全省率先开展财政补贴型蜜柚种植保险工作，创造性推出全县建档立卡贫困户蜜柚价格指数保险，抵御自然灾害风险能力有效提高。通过“股份合作经营”“流转聘用合作”“服务协作”“订单农业”等四种模式，创新了与农民利益联结的机制，培育壮大了产业化联合体。通过建设蜜柚博览园“柚惑”小镇、养生小镇、旅游小镇等项目，积极推进农旅结合，培育发展柚文化旅游新业态，实现了柚业文化旅游“三位一体”发展格局。一二三产加快融合，产业园乡村旅游、柚园游每年达50 万人次，可为农民增收10 亿元。

三、特优区发展的务实具体措施、典型模式与创新举措

以创建国家特优区为契机，着力做好生态果园建设、标准化栽培、高位嫁接换种等技术示范推广服务。

产业的持续发展得到政策措施的有力支持。平和县委县政府高度重视蜜柚特优区创建工作，先后出台了《关于进一步促进蜜柚产业转型升级发展的若干意见》（平政文[2015]29 号）、《关于进一步促进国家现代农业、产业园发展的若干意见》（平政文[2017]50 号）平政文〔2019〕77号）、《平和县人民政府关于印发促进平和蜜柚产业高质量发展的若干措施的通知》《平和县人民政府办公室关于印发平和县加快推进农业保险高质量发展扶持特色农业提质增效的指导意见的通知》《“柚都英才”聚集计划》《平和县人民政府关于规范使用平和琯溪蜜柚商标品牌的通告》《关于成立蜜柚生态果园建设项目工作领导小组的通知》《关于2021 年新型农业经营主体发展特色农业项目实施方案》等文件，对产业园用地保障、人才支撑、科技创新、金融服务等工作给予倾斜，激发多企业、多主体建设特优区的积极性和创造性。

用地政策保障。政府指定专人负责解决企业用地问题，文件明确对依法经营且规范使用“平和琯溪蜜柚”商标、地理标志和符合土地利用总体规划和城乡规划的原设施农用地的蜜柚加工、营销企业，可按农副食品加工类工业用地报批，按基准地价挂牌出让。坚持柚类产业绿色发展，大力推广生态柚园建设，结合省级优势主导产业和特色农业项目，推动蜜柚产业高端化、精品化发展，突破系列精深加工，延伸全产业链，打造中国柚都2.0 升级版。2021 年，我县被批准续建2 800 hm2平和琯溪蜜柚基地为全国绿色食品原料标准化生产基地。“琯溪蜜柚”荣获农产品地理标志登记认证，地理标志区域品牌价值达到186.55 亿元。

财政、金融保险政策完善。农业是典型的弱势产业和高风险行业，如何获得资金支持发展生产、抵御市场风险，需要建立一套完整的农村社会保障体系[6]，使产业发展得到财政扶持、金融保险服务的助力和保护。

财政扶持方面：平和县财政从2014 年起，每年筹措蜜柚产业发展专项资金1 000 万元以上，重点用于商品有机肥推广、新品种研发推广、营销、出口、品牌保护、深加工、产业集群发展等，同时对重大项目实施贴息政策。设立平和县蜜柚深加工企业发展基金，在申请购买专利经费和引进购买科技研发新成果等方面给予最高不超过30 万元的奖励；鼓励深加工企业做大做强，对产值亿元以上的企业，给予奖励，落户的深加工企业享受与园区同等的优惠政策；对出口销售额达到100 万美元以上的企业给予6万～10 万元的奖励。

金融服务方面：设立蜜柚深加工企业发展基金，成立了农业信贷担保公司，不断拓宽融资渠道，增加信贷规模，切实解决企业、合作社融资困难问题。县财政担保世行、亚行贷款给企业，县政府为企业融资牵线搭桥，培育龙头企业。

价格机制、品牌创建、产销衔接等措施。一是加强出口果园管理。农业部门根据相关有害生物监测结果和注册果园管理状况向海关推荐，海关对推荐果园进行审核，符合要求的予以对外推荐注册。二是加强农业化学投入品管控，做好采收前农药残留监控。根据目标国的标准要求开展风险评估，制定和发布农业化学投入品重点推荐清单。加强农业化学投入品市场的综合管理和治理。加强对农业化学投入品生产经营企业的管理，加强农资监管平台应用管理，做到前可溯源后可跟踪。三是加强出口水果包装厂管理。一方面是加强原料来源管控，输美蜜柚加工原料必须来自输美注册果园，经验收合格后方能加工使用。包装厂采购原料后凭运输随车单向蜜柚产业联合会申请出具供货证明，蜜柚产业联合会应根据包装厂生产能力、存放场所库容、出口数量，并经核实确认后出具产地证明。另一方面是加强出口产品的自检自控能力建设。

建立出口蜜柚样品管理。为开拓蜜柚的绿色出口市场，进入新兴的更高级的国际市场，为促进企业自控体系的运作[7]，减少国际贸易中的贸易壁垒，由行业协会设置样品管理库，牵头对企业出口蜜柚批次实施样品管理，在储存7 天后进行检疫，检疫情况作为对企业后续监管及货物放行的依据。首先是建立有效的溯源管理体系。企业应建立从“果园→原料→包装厂→成品出口”追溯链并保留相关记录，并在“植物产品风险信息收集与风险管理系统”中录入相关信息。严格做好原料验收环节、生产储存管理环节、包装出口环节记录。同时，加强信息化系统在监管中的应用。推进原料及生产管理的“植物产品风险信息收集与风险管理系统”、农药等农业投入品管理的“农资监管平台”和农产品溯源管理的“农产品质量安全追溯平台”的应用，实现从“果园到成品出口”的全链条监控和记录。

联农带农机制。打造农民利益联结机制，带动农民增收。着力打造“龙头企业+合作社+基地+家庭农场、农户”的联结机制，联结带动农户2.3 万户，农民更多分享二三产业增值红利。园区培育12 家蜜柚专业合作示范社、20 个家庭示范农场、农民合作组织，农户覆盖率达到85%，农民人均可支配收入增速保持在10%，人均纯收入高出当地平均水平30%。

四、存在的问题

平和蜜柚的发展取得了一定成绩，但仍然存在一些困难和问题，主要体现在以下几点：一是蜜柚果园生态修复、土壤改良[8]和蜜柚生态果园建设依然存在较大的资金缺口。二是蜜柚精深加工研发支撑不足，鲜果销售比重较大，蜜柚产业链、价值链条偏短。三是柚旅结合处于初步发展阶段，蜜柚产业领军人才队伍建设亟待加强，金融资本、社会资本进入柚园的通道亟待拓宽。

五、结语

平和县蜜柚是福建省平和县的优势产业之一，全县90%的农业人口从事蜜柚产业，农户收入的80%依靠蜜柚产业。在政府的带领下，在各部门的共同努力下，平和蜜柚逐渐形成了多品种、强品牌、有市场、有活力、有文化的蜜柚产业链。延伸带动了食品加工、交通物流、农村电商、乡村旅游等相关产业发展。园区农民人均可支配收入比全县人均可支配收入高34.37%，带动村集体经济收入增长8.16%。整合各级财政资金95 487 万元，撬动社会资本投入64 470 万元。

但是，现阶段平和蜜柚的发展仍然面临着一些问题，为此我们将大力推广生态种植管理技术，巩固提升生态果园建设，不断延伸蜜柚产加销产业链，实现多重加工多重增值，以规范使用为支撑强化品牌建设，提升平和蜜柚美誉度以及加强蜜柚产业与在地文化结合，推进三产融合发展，致力于把平和蜜柚建设成现代蜜柚产业引领区、现代蜜柚产业技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、创业创新孵化区、乡村振兴先行区，全面推动平和蜜柚产业高质量发展，促进农民增收增效、农企增利、政府增税。