曹怿星

规范集市保障“烟火气”、推动形成“15分钟社区健康服务圈”、提前完成全年新增1万个公共充电桩建设任务……近年来，市人大常委会不断完善代表建议提出、交办、承办、督办等工作机制，全过程各环节加大代表建议工作力度，推进代表建议工作走深走实，不断提升代表建议办理水平。7月21日，市十六届人大常委会第四次会议审议并通过了市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

让代表更好为民发声

在“提出水平”上下功夫

市人大常委会高度重视代表建议的开局工作，根据新一届代表履职的特点和规律，组织开展初任代表履职学习班、新任市人大代表履职实务学习班、代表建议专题研讨班等，就如何提出高质量的代表建议进行专题辅导。同时，加强对代表团建议的指导工作，要求各代表团精准选题，认真调研，充分酝酿讨论后形成代表团建议。各代表团通过专题调研、会前走访、集体酝酿等方式，围绕区域发展、民生关切、交通基础设施建设、城市治理等方面提出24件代表团建议。

在本届市人大代表中，有近六成是新任代表。通过学习培训和会前履职活动，新任代表主动了解了提好代表建议的要领和方法。连任代表认真发挥传、帮、带作用，积极向新任代表传授履职经验，及时将履职成果转化为代表建议。代表们提出了许多质量较高的代表建议，为科学决策、民主决策、依法决策提供有益参考。

市区人大常委会主动为代表开展调研、联系社区、参与人大信访等履职活动提供服务保障。市政府办公厅持续完善代表建议信息平台，开展线上咨询，加强代表与政府部门的沟通。市十六届人大一次会议期间向全体市十六届人大代表推广了50件市人大代表优秀议案建议案例，供代表提出建议时参考。

让群众呼声变掌声

在“办出质量”上下功夫

市人民政府通过市政府常务会议，市高级人民法院及市人民检察院分别通过党组会议等形式，研究部署代表建议办理工作，要求把代表建议办理作为履职尽责为民的重要抓手，主动接受监督、提升工作水平，以人民满意为标准，用心、用情、用力办好每一件建议。各承办单位通过领导牵头办理、专题研究办理、多部门协调办理等方式提高办理质量，回应代表和民生关切。

随着苏州河普陀段21公里岸线的贯通，一条宜居、宜业、宜游的“半马苏河”活力秀带诞生，两岸游客增多、游船流量增大，水域应急救援数量呈延年递增趋势。市十六届人大一次会议期间，朱雪芹代表提出了《关于加强苏河沿岸消防救援的建议》，普陀区政府高度重视，立即开展有关问题研讨与处理。区建管委、区消防救援支队等职能部门通力合作，在充分结合代表建议的基础上，作出相应整改。在人力方面，着重加强武宁、宜昌2个沿岸消防站水域救援能力，调配水域救援专业骨干人员落编驻队；增配救援舟艇、水域救援服等专业装备。在硬件设施方面，一方面，开辟快速下水通道；另一方面，着力完善苏州河沿岸安全措施，拟在《普陀区苏州河岸线管理办法》中明确应急救援相关内容，完善苏州河岸线管理依据、应急救援器材及安全警示标识设置、沿线视频监控设施等，并与久事集团建立信息共享机制，准确掌握游船人员、位置、状态等信息，完善游船、码头、驿站等位置水域救援装备配置。

社区卫生服务承载着维护人民群众生命安全和身体健康的重要功能。今年，包玉倩代表的《进一步加强本市社区卫生服务中心建设的建议》为提升社区卫生服务水平提供了许多“点子”。针对代表提出的建议，虹口区加大社区卫生服务中心硬件建设投入，加强与高校合作建强人才队伍，在深入推进家庭医生签约、方便群众在家门口就近享受到优质高效的医疗卫生服务、完善分级诊疗模式等方面取得顯著成效，初步形成“15分钟社区健康服务圈”。截至今年3月底，区内常住居民家庭医生签约人数26.72万，签约率为35.22%，同比增长3%。坚持以全科服务为核心、全专结合为导向，提升社区常见病、多发病的诊疗和分诊服务能力。依托区域医联体，将区域医疗中心优势资源下沉社区，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，有力提升社卫中心分级诊疗能级。

另外，市高级人民法院针对执行方面的代表建议，研发试点“规范透明执行办案系统”。市检察院围绕代表提出的公益诉讼方面的建议，探索了本市超大城市公益保护的有效途径。市交通委积极办理建设公共充电桩方面的代表建议，提前完成全年新增1万个公共充电桩建设的任务。市科委、市民政局等单位通过出台相关政策，以点带面地落实本市科技创新、加强社区工作者队伍建设等方面的代表建议办理工作。

坚持以上率下 在“督出实效”上下功夫

市人大常委会主任会议成员主动领题、带头破题、合力解题，在督办中深入调研，在调研中促进督办，以点带面，由表及里，围绕“增强科技创新能力，塑造发展新动能新优势”等8个专题的54件代表建议和4件代表团建议，组织开展了督促代表建议办理工作，办出了实效。

设摊管理一直是城市管理的难题之一。上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民” “分类管理” “源头治理” “精准治理”四个阶段。近年来，上海探索了外滩枫径、安义夜巷等“夜市”以及商业体沿街外设摊等具有特色的商业形式，这些设摊新模式回应了市民对“烟火气”诉求的同时，也给管理工作带来了新的挑战，需要建立新的管理规范。通过“持续优化营商环境，促进经济平稳健康发展”专题督办，在本市市容环境卫生立法的基础上，市绿化市容局等单位于今年7月出台了《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》，进一步规范集市、夜市、分时步行街、早餐车、超出门窗和外墙经营（外摆位）等新型设摊经营活动，对激发市场主体活力，保持市容环境整洁、有序、安全、美观，满足人民对高品质、亲民化生活的需求具有十分重要的意义。

市人大各专门委员会在服务保障常委会主任会议成员督办的基础上，结合委员会年度重点工作，精心挑选督办选题，找准问题症结，督促相关承办单位加强办理。进一步推进本市科技创新、公共卫生资源数据集中汇聚、数字化转型、养老政策和机制完善、乡村振兴、农民相对集中居住等代表建议办理。

市人大常委会代表工委将未纳入主任会议成员督办范围的20件代表团建议作为本委员会协调督办件，通过实地调研、搭建平台，明确办理要求，促进提办双方充分沟通。同时，委员会还就734件代表建议听取了代表的办理反馈。共有5件代表建议初次反馈“不满意”、3件代表团建议提出再次办理。委员会组织代表建议提、办、督三方研讨，要求相关承办单位加强办理，目前建议办理工作均已有所推进或达成提办共识。

坚持过程与结果并重 在“探索新路”上下功夫

市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅在办理代表建议过程中，不断提高思想认识，努力把办理代表建议转化为践行全过程人民民主的具体举措。市人大常委会法工委通过立法联系点相关建议办理，进一步支持全市各基层立法联系点为高校学生参与社会实践提供便利，努力将基层立法联系点打造为宣传展示全过程人民民主的鲜活载体和闪亮品牌。

市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅在办理工作中坚持开展调查研究，争当全市办理工作的表率。市人大常委会预算工委及时研究代表提出的科学技术预算投入比例问题，第一时间向主办单位提供会办意见。市人大常委会办公厅信访办多次组织相关部门座谈研究相关建议办理情况，并开展专题调研。通过办理，深化了信访事项办理与人大监督工作的联动机制等，提高信访工作效能。

在办理加强“家站点”建设的2件代表建议中，市人大常委会代表工委会同各区人大常委会不断深化本市“家站点”建设。同时，配合市人大常委会办公厅通过完善数字化平台，形成人民群众向代表反映意见建议，由代表经过调研转化后转送有关部门处理的有效机制，进一步丰富代表为民履职的内容和形式。