单文杰 秦 蓁 吕 琳

中国运载火箭技术研究院

2022 年8 月23 日，美国商务部以所谓“国家安全”及外交政策问题为由，将中国航天科技集团公司九院771 研究所、中国空间技术研究院502 研究所、中国电子科技集团公司第43 研究所等7 个高科技企业纳入实体名单予以制裁。2023 年2 月10 日，因中国高空气球飞入美国领土事件，美国商务部宣布对中国电子科技集团第48 研究所、北京南江空天科技股份有限公司等6 个中国高科技企业列入实体清单。时隔几天，美国商务部发布公告，以涉及国家安全等“所谓”理由，将第四范式智能技术有限公司、浪潮集团有限公司、龙芯中科技术股份有限公司、盛科通信股份有限公司等28 个高科技企业列入实体清单。在中美博弈的大环境下，愈演愈烈的美国制裁中国高科技企业事件，使得我们需要迫切思考应对之策。

一、制裁概念辨析

美国制裁是指美国出于防扩散、国家安全及对外政策的考虑，依据其国内法及总统行政令对相关国家、实体和个人等进行的制裁。制裁的主要方式包括防扩散制裁、金融制裁和贸易制裁（出口管制）；制裁的主要措施包括贸易禁运，对特定出口或进口的限制，禁止向制裁对象提供援助、贷款和进行投资，冻结美国管辖下的外国资产，禁止涉及美国公民或企业的经济交易等。制裁已经成为美国用于打压对手的一种重要手段。航天等我国高科技企业遭受美国制裁由来已久。在这种形势下，我们有必要对美国制裁手段和应对举措开展深入研究提高战略形势研判、制定趋利避害的措施，尽可能维护我们的利益，保障国家高科技企业的顺利发展。……