高路，张永刚，郗林，顾小波

（1.中华人民共和国南通海事局，江苏 南通 226004，2.三峡新能源海上风电运维江苏有限公司，江苏 盐城 224000）

江苏发展海上风电具有天然优势，江苏沿海地区海岸线长，滩涂和辐射沙洲资源丰富，近海有效风能密度高，蕴藏着丰富的风能资源，具备海上风电发展的天然优势。海上风电设备运维是保障海上风电场健康运行的重要环节，海上风电运维船舶是实施海上风电运维作业活动的必备载体，是海上风电运维最重要的可达性装备，主要用途包括为海上风场风电机组运行维护提供便利条件，运输维修工具、日常供给物品、技术人员、为工作人员提供食宿休息以及参与紧急救助等。为此，海上风电运维船舶的全生命周期管理是保障海上风电行业高质量发展的重要基础。综合分析南通海上风电运维船舶安全管理问题，提出相应的管理对策，可以支持运维船舶安全运行，提升运维船舶的管理效能。

1 南通海上风电场运维船舶安全管理现状

当前，南通已建成运行的海上风电场23 个，装机总容量668.52 万千瓦，从事南通海上风电场运维作业的船舶共142 艘，其中，交通运维船127 艘，锚艇10艘，拖轮等其它类型船舶5 艘。交通运维船中以单体运维船为主，共有78 艘，占比63.9%；双体运维船44艘，占比36.1%。航速15 节以下运维船舶115 艘，占比94.3%。运维船舶的船长主要在30 米至50 米之间，占比67%；30 米以下37 艘，占比33%。由此看出，南通海上风电运维船舶以普通单体、航速15 节以内的运维船占多数，专业运维船占比相对较少。在天气较好情况下，平均每天在海上风电场运维作业的船舶约100 艘，相对应的岸上登乘点以如东刘埠港、启东蒿枝港为主。根据近期对南通沿海风电相关企业需求调研，南通海上风电运维船舶存在船舶运力过剩、运维专业性不强及部分船舶船员证书不符合要求、未按规定配齐船员、擅自加装发电机等问题，给运维船舶的安全管理带来了很大困难。

2 南通海上风电运维船舶全生命周期管理存在的问题

所谓全生命周期，即利用生物寿命周期思想将某一个事物从萌芽形成到最后消亡的生命过程，一般来说，海上风电运维船舶可分为设计阶段、建造阶段、营运阶段和报废阶段，而运维船舶安全管理主要包括设计阶段、建造阶段和营运阶段三个方面的问题。

2.1 运维船舶设计阶段安全管理问题分析

船舶设计阶段的图纸审核由设计单位所在地的船检机构实施检验。在图纸设计上，南通沿海船厂主要委托盐城长河船舶设计有限公司、南京蓝航船舶科技有限公司进行图纸设计。由于风电运维船在国内处于起步阶段，船东在建造船舶时，主要考虑满足当前需求和现有船型图纸，对风电运维船舶发展趋势缺乏研究和规划，导致设计船型以现有运维船型为主，也缺乏配备抗风浪顶靠设备，导致设计船型图纸单一化严重，不能完全满足南通沿海潮间带和朝下带特性的风电场运维需求。

2.2 运维船舶建造阶段安全管理问题分析

南通沿海规模较大的风电运维船厂主要有四家，分别是如东龙腾船厂、如东振洋船厂、如东海通船厂、如东刘埠船厂。上述修造船厂均属个体私人企业，早期以渔船建造起家，船厂厂址均位于刘埠闸内及附近，以滩上修造为主，生产条件简陋，配套安全设施有待提升。部分建造船厂在船舶建造过程中，根据船东要求存在随意变更设计方案，导致船舶建造存在与设计图纸不一致，存在违规加装改装问题。另外，在新造船试航过程中，部分需要出海试航的新造船舶未及时办理试航报备手续，存在未在规定水域进行效用试验的行为。

2.3 运维船舶营运阶段安全管理问题分析

船舶营运阶段是风电运维船舶服务风电场的主要阶段，是接送海上风电作业人员出海运维作业的过程，主要为运维作业人员提供交通服务。由于南通大多数海上风电场主要位于如东沿海黄沙洋水道两侧的滩涂潮间带、蒋家沙、竹根沙、河豚沙等海域，部分运维船舶在实际过程中通行困难，防风撤离难度大，海上运维作业有效时间短，安全风险大，特别是在遇有大风、强对流等恶劣天气时，受水文气象条件影响，不能及时撤离，“船进港、人上岸”等防风措施第一时间难以落实到位。另外，随着沿海风电场大量投入营运，需要大量运维船舶才能满足运维需求，导致运维船舶船员数量短缺。有些运维船舶公司采取高薪抢员，导致运维船舶船员流动性大；而新招船员可能缺乏南通沿海航海经验，对辖区通航环境以及气象海况不熟悉，容易发生驾引船舶偏航、搁浅等险情事故。

3 南通海上风电运维船舶全生命周期管理对策

按照“满足需要、总量控制、动态管理、升级换代”的思路，结合南通沿海实际情况，从船舶设计、船舶建造、船舶营运和船舶报废四个阶段提出相关管理对策。

3.1 船舶设计阶段安全管理对策

针对南通海上风电运维船舶设计阶段存在的船舶运力过剩、船舶运维专业性不强、船舶建造无序等管理难题，创新建立风电运维新造船舶跨部门会商流程。由辖区修造厂家或新造船舶业主单位定期向行业主管部门报告建造计划，由行业主管部门会同交通、船检、海事等部门对上报的新造船舶建造计划进行月度会商，结合新造船舶用途、功能、船型、尺度、服务风电场船舶数量等因素，综合给出是否支持建造的意见，推动辖区风电运维船舶提档升级。针对支持建造的船舶，在风电运维船舶设计阶段，船舶设计单位属地船检部门主要对设计图纸、船舶结构和建造工艺进行符合性审查。经船舶检验机构审查批准，方可用于建造施工。

3.2 船舶建造阶段安全管理对策

行业主管部门组织交通、船检、市场监管等部门对如东沿海修造船厂造船资质、建造质量、生产条件等进行综合检查，摸清修造船厂底数。按照“疏堵结合”原则，对具备造船资质、船舶建造质量较高、通过短期配套设施建设能够满足安全与防污染要求的船厂予以扶持，指导船厂进行整改，促进船厂达标合规；对于非法船厂，一律予以关停。船检机构派人在船舶建造开工、龙骨安放、下水及航行试验等重要建造节点进场检验与现场指导，督促修造船厂建造质量、结构、工艺按照已批复图纸进行施工，确保船厂修造质量满足安全技术规范要求，推动修造船厂船舶建造质量提升。对需要出海进行试航的新造船舶，应按规定办理报备手续，相关部门联合开展政策宣贯，强化现场检查，落实相关安全措施。

3.3 船舶营运阶段安全管理对策

一是要建立跨部门综合监管工作机制。明确部门综合监管责任，建立跨部门综合监管制度规则和综合监管方式。由行业主管部门会同交通、船检、海事、应急等部门和属地乡镇，建立协同高效的跨部门综合监管工作机制，明确议事会商、信息共享等工作要求，有效整合监管资源，组织联合执法检查，督促监管责任落实，推动监管信息共享。涉及多部门监管事项的，相关部门要做好边界衔接、信息通报等工作。二是要加强跨部门联合执法监督管理。营运阶段，行业主管、相关部门和属地乡镇要相互协同、共享信息，对运维船舶进行综合管理。发改部门牵头对风电业主单位落实主体责任落实情况进行监督，交通运输部门牵头对运维船舶公司水路运输服务和船舶营运证相关情况进行监督，船检部门加强对营运阶段运维船舶的定期检验和临时检验，属地乡镇加强对运维船舶公司及所属船舶、相应风电业主单位的综合监督，海事部门加强对船舶适航、船员适任及海上交通秩序的管理。三是落实海上风电运维作业各类要求。运维船舶公司应按规定配备船舶有关设施设备，配齐足够熟悉沿海通航环境的合格船员，加强船员教育，参照体系航运公司建立相关制度和规范运行。运维船舶应满足风电业主单位的选船准入要求，遵守运维船舶出海管理操作流程和要求，按照如东海上风电场航行指南要求和既定线路进行航行、停泊和作业。运维船舶和出海人员需在刘埠渔港等智能卡口集中登乘，确保运维船舶和人员“出海有登记、归港有签到”。

3.4 船舶报废阶段安全管理对策

针对运维船舶报废，规范运维船舶报废流程，强化船舶拆解报废现场检查。达到强制报废船龄的船舶，不得从事水路运输。报废船舶改作趸船、水上娱乐设施以及其他非运输设施，应符合国家有关规定。船舶拆解报废时，需要采取相关措施，不得污染水域环境。船舶水上拆解报废，海事、交通、环境等部门应重点检查作业许可证办理情况、作业安全责任人到位情况、安全保障方案和拆解作业计划制定及落实情况、检查防污染措施、应急预案以及预案培训和应急演习情况、检查防治污染设备配备以及现场洗舱水、压舱水、舱底水和拆船产生污染物的处置情况。

4 结束语

为保障南通风电行业的高质量发展，针对南通风电场运维船舶现状，分析了南通风电场运维船舶安全管理存在的问题；结合当前面临的形势和安全管理需求，按照“满足需求、总量控制、动态管理、升级换代”思路，从风电运维船舶设计、建造、营运和报废4 个阶段提出了有针对性的安全管理对策，对今后南通风电运维船舶管理具有一定的参考价值。