方超

摘要：进一步优化农村的公共服务供给水平，是帮助农民改善生活，推动我国乡村实现可持续发展，达成乡村振兴战略发展目标的重要保障，也是推动我国农业农村真正实现进步的动力和引擎。在乡村振兴规划中明确指出，需要推动我国公共教育、医疗、卫生、社会保障等重要社会资源逐步向农村进行倾斜，并构建出实现全民覆盖、普惠资源得以共享、城乡实现一体化发展的公共服务供给体系，以实现城乡基本公共服务真正地实现均等化发展，同时实现农业领域的现代化发展，推进农业机械化的推广工作。基于此，文章针对乡村振兴背景下农村公共服务展开研究，并将农机公共服务问题作为研究重点，提出优化策略，以供参考。

关键词：乡村振兴；农业机械；农村公共服务；农机安全

农村公共服务主要是指由我国政府有关部门作为牵头组织，为农村经济生产和社会发展以及农民日常生活所提供的各类服务的总称。其中，农业机械化的便民服务和安全宣传工作，为推进农业现代化、实现农业机械化生产的主要途径。近些年，伴随着我国城市化建设速度的日益加快，城乡发展均衡问题日益突出，导致大量的农村人口涌入城市，农村种植劳动力不足，农业生产效率低下。而想要从根源上化解问题，其重点在于改善农村公共服务水平，将农业机械公共服务的高质量发展看作为在我国乡村振兴发展过程中的核心举措。因此，加强农业机械推广，提高农业生产的作业效率，并在整个过程中为其普及农机使用的安全知识，推出便民措施，可以为我国的新农村建设和乡村振兴提供全新的发展路径，以真正地满足人民对美好生活的向往和需求，进而带动农村实现全面发展，从根源上缩短城乡之间的二元距离。

1 农业机械公共服务体系建设的必要性

伴随着新时期我国城乡一体化建设速度的日益加快，农村中的大量青壮年进入城市，农村在生产工作上的劳动力明显不足。作为我国经济振兴和社会实现可持续发展的重要产业之一，农业若是缺乏劳动力，只能够通过农业机械化的推广来进一步帮助农民降低在劳动生产上所需要花费的成本投入，为农业领域的科学生产、高质量发展打下有利基础。与此同时，我国社会主义市场经济稳步增长，人们的物质生活水平得到了全方位的提升，针对农产品的需求不再简单地局限于维持温饱，更重要的是，想要获得更多绿色、健康、优质的产品。新消费需求的出现，传统的农业生产模式已经无法适应新时期的食品生产及消费需求。传统的农业生产很容易受到外界环境的影响，农产品生产质量和入口之后的食品安全性无法得到有效保障。但加强农业机械公共服务体系的建设，并在整个过程中推进便民活动，强化安全知识宣传，可以优化农业生产的标准化，保障生产过程的规范性，在提高产品生产质量的同时，也可以满足人们在食品获取上的多元化需求。除此之外，我國农业在其过去的发展过程中，经历了长时间的粗放式发展，化学肥料过度运用，对植被和动物的栖息地带来了严重的侵害及影响，导致农业发展和环境之间的矛盾越来越突出，由此所引发的水土流失、土壤污染、水体污染以及食品的农药残留超标问题，引起社会的广泛关注，人们对我国农产品的信任度全面下降。加强农机公共服务体系的建立健全，可以保证农业生产的科学合理，进一步缓解由于农业生产对周边自然环境带来的侵害和影响，保障食品的绿色有机，生产更多的无公害农产品。综合分析，加强农业机械公共服务体系的建设，推广农业技术，展开安全知识宣传，推广便民活动，为适应我国农业发展形势、推进乡村振兴的有力举措，也是满足新时期人们消费需求的必要条件，更是践行绿色农业和现代化农业理念的首要途径。

2 乡村振兴背景下农机公共服务现状

近些年，我国各地农村地区乘上科学技术创新这一发展东风，并在政府部门频繁颁布农机购置补贴政策、土地流转政策的基础条件下，我国农机公共服务体系建设和技术推广工作已经获得了非常可观的发展成果。截至2020年，我国农机机械化水平达到了71%，2016%年仅有65%。其中以小麦为代表，机械播种综合水平超出95%，玉米和水稻的机械化种植水平分别达到了80%和90%。总体来看，呈现出机械化发展水平逐渐增长的发展趋势。其次是农机保有量日渐增长，2018年，我国农机保有量为1.98亿台，2019年为2.01亿台，2020年为2.04亿台，基于全国农机保有量发展趋势和动力数据来看，农业机械保有量水平得到了全面提升。

但我国国土面积较为辽阔，地质地貌较为复杂，加之个别地区由于经济欠发达，农业基础较为薄弱，存在着大量的青壮年劳动力流失问题，其中暴露出来的农业机械公共服务体系建设问题仍然不容忽视，主要表现于以下几个层面：

一是家庭农田仍然是我国目前在农业生产过程中的主要途径，小作坊式的生产模式，其最大的特征便在于农田规模较小，产出效率较低，农产品生产形状不够规则，无法适应新时期农业机械化耕种、收获的基本要求，无法保障农业机械化在我国各农村地区的全面覆盖。二是农业智能化水平未达到理想目标，建立健全农业机械化公共服务体系，实现技术推广工作的高质量发展，仍然存在大量问题有待解决。例如农业机械公共服务体系的建设，存在地区发展不均衡问题。除农作物之外的中药材，在机械化便民活动和安全知识宣传上正处于初步阶段，技术推广模式和积极运用仍未达到立项目标。三是农业机械化公共服务体系建设过程的技术推广人才及设备操作人才匮乏，真正获得我国有关部门资质认证，同时经过专业教育培训的人才数量较少，在硬实力跟上发展需求之后，软实力较为薄弱。

3 乡村振兴背景下农村公共服务建设策略

3.1 党建引领，重塑对农机公共服务供给的固有认知

一是需要进一步优化基层党组织对于农机便民活动、安全隐患宣传公共服务建设过程中的导向功能，党组织是我国在乡村建设、乡村振兴发展过程中的重要领导力量，需在其中发挥出其基础的战斗堡垒作用，借助基层党组织实现总揽全局，对各方力量进行协调，以发挥出不同主体的合力。这就需要党组织及其相关领导干部展现出其模范先锋带头作用，在实践中以其强大的辐射力，展现出本身的组织优势，对各方主体力量进行凝聚，提高乡村振兴的向心力。二是需要针对农机便民活动、安全隐患宣传公共服务更新理念，形成现代化的思维模式，改变传统乡村公共服务供给的被动化接受理念，成为主动获取、问需于民、问计于民的带头组织，可以针对农机便民活动、安全隐患宣传公共服务的方案制定进行提前策划，成为在农机便民活动、安全隐患宣传公共服务建设过程中的引路人和领导者，掌握人民农机服务的真实需求，明确其在土地种植中的生产困境，始终将人民作为中心，结合农民的实际服务获取需求，坚持发展为人民，发展靠人民。

3.2 摆脱结构困境，补齐农机公共服务供给短板

伴随着乡村振兴战略的有序推进，农民的物质精神文化生活得到了明显改善，农业生产种植水平、机械化生产已经获得了突破性进展，但是距离达成人们的美好生活需求、全面实现机械化种植收获仍存在一定差距，需基于农机便民活动、安全隐患宣传、农机技术推广等多个层面补齐公共服务供给短板，才可以真正实现农业机械生产，降低生产过程中的人工劳动力投入。一是需要保障供给主体的丰富多元，农村农机便民活动、安全隐患宣传公共服务供给主体需要改变传统供给主体较为单一、供给渠道较为单调的不足之处，构建出多元主体共同参与到其中、政府部门作为主导的全新供给格局。对于基础的农机技术下乡宣传、安全隐患宣传公共服务供给工作，需要政府部门提供，满足农民在日常生产上的基础需求。例如对于农业机械技术学习，需要积极听取人民的意见，保障其基础的参与权。而对于非基本的公共类服务，例如农业机械设备购买，需要吸引社会组织，以不同的途径和方式共同参与到其中，积极推进机械设备购买的便民活动，降低农民购置机械设备的经济压力。因此这就需要构建资金多元筹集渠道，除了政府财政之外，还需要积极吸引社会组织，加强在农村公共服务上的资源投入，争取企业和社会组织的资金支持，为农机技术下乡宣传、安全隐患宣传、设备购置等提供更多的资源帮扶，补齐在农村公共服务上的供给短板。也可以积极借鉴西方国家的优质做法进行慈善募捐，面向企业、社会组织和个人，以确保农村公共服务水平全面提高。

3.3 多元共治，拓宽农民公共服务参与渠道

一方面，可以通过对政府网络平台等信息平台的合理运用，让农民全面参与到农机推广公共服务建设的过程中去，充分运用农民、企事业单位和社会组织的多方力量。另一方面，需要进一步提高农机技术下乡宣传、安全隐患宣传、设备购置公共服务的宣传工作，明确需求服务信息收集的重要价值，以改善农民的参与积极性，让农民可以了解到在农机推广公共服务的建设过程中，自己既是受益者，也是参与者。除此之外，在公共服务供给上，我国各个地区的农村普遍存在这一问题，即行政职权滥用，农民作为公共服务的主要对象和服务的接受者，若是机制体系缺位，则缺乏参与到其中和表达出个人公共服务获取意愿的途径。因此需要构建出针对性的听证程序，从根源上为农民提供参与的途径，有效规避行政权力滥用。最后是需要精准施策，有效规避农机便民服务和安全知识宣传供给服务的大水漫灌，导致出现严重的资源浪费。例如，对于以小麦、玉米等农作物种植为主的地区，可以为其提供在自走式喷药机、玉米旋耕播种机的技术宣传公共服务；对于以果树种植为主的地区，则需将便民服务重点放在农业种植植保无人机上。

3.4 技术共享，推动农机合作社发展

对于大型的农业机械设备来说，其购置价格较为昂贵，使用频率相对较低，由于家庭农田目前仍然是我国在农业生产上的主要途径，农业个体户购置大型机械设备不够现实，将会承担更大的资金压力。因此可以通过建设农村合作社，将共享作为基础，实现设备技术和人员的有效共享，将农业机械设备真正地用在农业生产活动中。因此，各地需要加强对农机合作社的扶持，为其赋予高度自主性，始终秉承因地制宜、因势利导这一原则，适当增加农业机械设备专业人才岗位，并制定出针对性的人员培训和教育措施，确保农机公共服务有关人员可以在了解我国现行智能化农业机械设备理论知识的同时，还可掌握其专业操作技能，为农民带来与农业机械有关的技术共享服务，为他们传递一定的农业机械操作维修知识，宣传安全操作办法，积极参与到土地流转活动中去，以帮助农民真正地实现市场化和规模化经营，改善农机合作社在公共服务体系建设过程中的服务力量。

4 结论

综上所述，实施乡村振兴战略发展规划，在其实现过程中固然会受到多方因素的影响和制约，尤其是以公共服务为代表，涉及内容较多，服务体系的建设过程频频受阻，这也就需要在把握乡村振兴过程中农村公共服务供给作用的基础条件下，掌握公共服务体系的建设内容，制定出针对性的优化措施，为农民提供一个更为高效的生产环境，满足农民日益增长的美好生活需求。

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