山东省农业机械技术推广站

□ 温健 许凯 栾雪雁 崔传兵

近来农业机械推广鉴定中有一种现象，一些申报企业，实际没有生产所申报的产品，而是购买或靠“贴牌”获得该申报产品。对于此类现象，能否简单认定该企业就是“生产者”呢？笔者认为不可以。

2019年4月1日开始实施的《农业机械试验鉴定办法》（下称《办法》）明确规定：“农机鉴定由农业机械生产者或者销售者自愿申请”；同时，《办法》明确规定，申请农机鉴定的产品应当是合格产品、有一定的生产批量、实行强制性认证或者生产许可证的产品应取得相应证书。《农业机械推广鉴定实施细则》（下称《实施细则》）中提到：“申请推广鉴定的产品应在农业机械生产者营业执照（境外生产者可为法定登记注册文件）的经营范围内，为合格产品，并在鉴定指南范围内。推广鉴定一般由生产者申请，由销售者代理申请的，应当提交生产者签署的委托书”。其中，销售者代理申请鉴定的情况本文暂且不提，本文着重论述生产者的有关概念。

从《办法》和《实施细则》中可以看出，申请农机鉴定的产品是有一定生产批量的合格产品。所谓合格产品，是由生产者组织检验并且出具出厂合格证书的产品，而并不是购置而来。《中华人民共和国产品质量法》规定：“生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法，并且要承担产品质量责任。生产者应当对其生产的产品质量负责，生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址”。

这里明确指出，生产者应当具备足够的管理、生产、服务等条件，来确保生产的产品合格有效。一个生产者可以有多个生产厂和生产场地，但是这些场地也应在生产者的质量管理范畴之内，并在生产者的质量管理体系下运行。生产者要对产品总体负责，生产厂只是生产者所管理的产品生产基地或者生产车间，生产厂可以相对独立，也可以只是作为生产者的一个组成部分。如果产品质量出现问题，首先追溯的是生产者，生产者要对产品担负起社会责任，国家的监督抽查和一系列市场监管、农机推广鉴定部门的证书有效期内监督检查，面对的对象也是生产者。

由此可见，生产者不是靠简单购置别的“生产者”生产出来的产品而形成，也不是靠所谓“贴牌”而来。做为农机企业来说，生产者必须要有完备的质量管理体系和制度并且能够健康运行，来指导一个或者多个生产厂进行生产，生产者要取得合规的营业执造和必要生产许可，在许可生产经营的范围内组织生产和销售，落实好质量控制，建立完备的进出厂检验、过程控制、整机检验等一系列制度，确立质量考核办法，方可能生产出质量合格可靠的农机产品。

《经济学》给出的“生产”是指将投入转化为产出的活动，或是将生产要素进行组合以制造产品的活动。生产要素要包括劳动、土地和资本。《生产管理学》中将“生产”定义为一切社会组织将输入变为输出的过程。无论怎样定义，“生产”着重强调了一个过程，简单地说可以认为是从原材料投入到整机产出的一个生产过程。GB/T 19001—2016《质量管理体系要求》中指出，组织应该在受控条件下进行生产和服务。生产必须有规可循，有章可依。

对于农机生产者来说，生产过程一般包括设计过程、工艺过程、加工过程、组装过程、检验过程、运输过程等，每个过程都是相互协调，各有分工，紧密协作。科学合理地组织各个生产过程，方能确保生产出合格产品，经得起市场和用户考验，在日趋激烈的竞争中生存下去。试想一个生产者连生产的基本能力都不具备，或者只是具备其中一小部分，肯定不会生产出来合格产品。

有的读者可能会问到，有些大企业在生产销售旺季、自身产能不足的时候，也会有让小企业“贴牌”或“代工”行为，这种产品是否合格呢？笔者了解，这种情况有，国内几个知名大型农机企业都有过这种行为，但是大企业在让小企业“贴牌”或“代工”生产之前，都对小企业的管理、人员、设备、生产能力进行了充分考证，并且对企业的生产过程进行了全面培训，确保生产的产品符合大企业质量要求后方可进行生产。况且在整机生产出来之后，大企业都会进行大批次抽样检验，确保产品合格率。所以，这种“贴牌”或“代工”不是放任不管，而是在生产者的全面领导、调度和质量管理下进行的暂时代生产，所以生产出的农机产品完全没问题。

再说回农业机械推广鉴定制度，在鉴定申请、鉴定申请信息确认和企业产品标准公共服务平台备案等环节都有生产者的承诺，里面提到，企业申请产品要为合格产品、自愿接受鉴定证书有效期内的监督检查、企业生产的产品符合所执行标准要求等等，并且生产者要对信息的真实性、合法性、准确性负责，对因为不实造成的所有后果承担法律责任。

综上所述，在农机推广鉴定实施过程中，如果遇到生产者本身没有产品具体生产现场（如组装流水线、零部件库、成品库）的情况下，首先要查看是否有该类产品的生产厂，生产者和生产厂之间是否有从属协议或者委托协议，而且生产厂要依照生产者的产品质量管理体系运行，生产者要有全面的质量管理制度，要能出具产品出厂合格证书并且对产品全面负责；其次要严格真实关注产品用户，看产品用户究竟是以生产者的名义还是生产厂的名义，必要时可以现场走访或者去经销点调查。对于那些购置几台样机就想通过农机推广鉴定的行为，鉴定工作人员要严肃予以拒绝。