安徽舒城县农业机械服务中心

□ 赵文全

舒城县是安徽省粮食主产县之一。目前，舒城县粮食年度播种面积93.73万亩，总产36.46万吨。全县土地流转大户0.17万户，未流转土地小农户10.2万户；集中连片适度规模经营土地面积16万亩，占比约1/3。近年来，全县实施中央财政农业生产社会化服务项目，以关键生产环节机械化作业托管服务为示范引领，带动全程机械化托管服务，推动了全县粮食生产适度规模经营，解决了小农户“干不了、干不好、干了不划算”的难题。总结几年来的实践经验，带来一些关于农机社会化服务工作的思考。

一、舒城县农机社会化服务现状

数据显示，舒城县现有各类农业经营组织主体65家，主要类型有农机专业合作社、家庭农场、农业生产公司等，从业人员1000余人。其中，具备粮食生产全程机械化1000亩以上托管服务能力的主体21家，建成粮食生产全程机械化综合农事服务中心13家。

目前，农机社会化服务主要内容为农机田间作业托管服务，包括农机服务主体和农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、机排灌、机植保等各类农田生产机械化作业服务。

从生产阶段看，农机化托管服务集中在耕种防收四大产中环节，产前、产后服务开展少。数据显示，自然年度开展机械化托管服务面积20万亩，占稻麦播种面积的24.4%；粮食烘干作业量30万吨，占粮食产量82.3%。分环节看，机械化耕、防、收环节服务面积较多，机械化播种环节和产后烘干相比较少，特别是水稻机械化栽植，服务面积约5万亩，占水稻播种面积7.5%，占托管服务面积25%。从服务领域看，农田作业机械化作业托管服务普及度较高，相关联的农机维修、中介、租赁等环节开展不多。

综合评判，农机社会化服务取得了一些基本成效。

一是推进了粮食生产适度规模经营。农机社会化服务将先进适用的品种、技术、装备和管理等要素导入农业生产。尤其是，以综合农事服务中心为代表的农机社会化服务主体，开展以综合农事托管社会化服务，形成了“全程机械化+综合农事”服务新模式。聚焦薄弱环节，率先开展水稻机械化栽插、小麦机械化条播等关键环节农机社会化服务，带动稻麦（油）轮作生产全程机械化，提升了适度规模经营水平。

二是有效缓解了农村劳动力短缺的现实难题。开展农机社会化服务，通过机械作业代替人力劳作，抢收抢种缩短农时，充分发挥了机械化作业的高效优势，有效缓解了农村劳动力短缺的困境。

三是促进农业节本增效助力农民增收。农机社会化服务主体根据种植要求集中统一采购农业生产资料，能够降低农业物化成本；统一采用先进农艺技术，充分发挥农机装备作业能力，降低生产作业成本。农机社会化服务的节本增效体现在每一个环节中。据测算，增产幅度一般在10%—15%。其中，水稻机械化播栽节种、机械化收获减损增收尤为明显，两个环节每亩可节支增收200元以上。再如，实施无人机飞防作业社会化服务，统防统治，既有效克服了部分农户防控病虫害的现实问题，又能保障应用精准施药施肥技术，有效减少了化肥、农药的使用；实施机械化低温循环烘干技术，有效克服了收获季节不利天气的影响，既防范损失，又提高粮食品质，可谓一举两得。

二、舒城县农机社会化服务存在问题与不足

1.服务规模不大。耕种防收全程机械化托管服务面积不多，其中，耕、防、收单环节接受服务占比多一点，机种特别是机插秧环节占比较小。全程机械化环节服务面积连片超过1000亩以上的地块亩数，占比小于20%。

2.服务能力不强。现有农机社会化服务主体中，能提供1000亩能力以上全程机械化托管服务的有21家，占比小于30%；超过2000亩以上仅10家，占比小于15%。

3.服务领域不宽。开展农田生产环节机械化托管服务较多，能提供农机维修、农机中介、租赁等相关配套服务的很少，服务产业链不长。

4.服务机制不畅。服务主体与农户利益联结不够紧密，双方义务和权利还不能细化精准，多数都没有形成“风险共担、利益共享”机制。同时，供需双方农业生产信息不对称、农田生产技术管理措施难对接，这些问题不同程度存在，影响了服务效益的发挥。

5.服务质量不高。一是投入的高效复式智能化机械较少。机械装备技术有待更新升级，在目前农机托管服务中，高性能、信息化、智能化机械装备应用水平较低。二是农机作业受制约因素较多，如小农户作物种植品种难统一，农机作业难统一，影响了开展托管服务的积极性；再如，部分土地集中连片不够，小规模分散耕种导致农机化规模优势难以发挥。另外，专业机手比较短缺，从事农机化服务人才队伍亟需培育加强。三是机械化作业规范缺乏监测评价标准，不同服务主体服务质量参差不齐，服务过程容易产生矛盾纠纷。

三、推进舒城县农机社会化服务的思考

1.扶优扶强农机社会化服务主体

一是实施全程机械化综合农事服务中心创建和提升工程。以“机械强农”行动为契机，按照“农业生产要素全面供给、农业生产全程服务”发展目标，择优支持引导，重点培育规模较大、管理规范、服务能力较强、社会影响力较好的全程机械化综合农事服务中心，成为集农业新技术新机具示范推广、农机维修保养与存放、农机人员培训管理等功能于一体的服务组织。

二是加强综合农事服务中心基础建设。在硬件建设上，更新购置先进农业机械；建好维修车间、机具库棚等基础设施，加强信息化基础建设。在软件建设上，以高素质农民培育工程为依托，开展农机专业服务组织负责人培训，“线上+线下”和“本地+外地”相结合，采取“理论教学+实习实训+观摩交流”和“请进来、走出去”等教学方式，着力培育农机社会化服务带头人，提升经营服务管理水平。在制度建设上，建立健全组织机构等各项规章制度，保障良性化发展。

三是推进农机社会化服务主体联合合作。鼓励引导机械化综合农事服务中心与其他农业专业合作社及家庭农场、种植大户等组建农业生产区域性联合体，以土地、资金、技术、装备等要素为纽带，推动联合合作。

2.探索创新农机社会化服务新方式和新模式

一是大力推广“全程机械化作业＋综合农事服务”新模式，面向种植农户提供全程机械化作业、农资统购、农产品销售对接、技术培训、信息咨询等“一站式”服务，规范作业流程，实行标准化生产。

二是创新服务业态。注重由产中服务向产后服务延伸，重点以机械化粮食烘干服务为牵动，引导农机社会化服务主体注册粮食产品品牌，打造加工米业产品品牌，打造线上线下销售+农超对接+电商平台，提高粮食作物产品附加值。

三是以信息化技术提升农机社会化服务水平。加快农机物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术的应用，推动农机智能化示范应用。

3.加强政策扶持和规范引导

一是加大财政资金支持与项目扶持力度。建议财政部门加大涉农资金统筹整合力度，安排专项资金对引进购置先进智能机械实施地方补助，并奖补农机作业，予以倾斜支持。包括：在中央及地方农机购置补贴项目上，对购置先进适用机械予以优先和叠加补贴；在中央财政农业生产社会化服务项目中，注重择优遴选，优先安排服务绩效好的服务主体实施；在农机化发展项目中，安排作业补贴资金支持农机社会化服务，优先安排已安装信息化监测终端的农机服务主体。

二是支持育秧中心和粮食烘干中心建设。利用政策性资金，以奖代补，支持村集体组织、农业企业和家庭农场等新型农业经营主体承接建设育秧中心和粮食烘干中心，开展商品化供秧和产地化粮食烘干服务，提升机插、机烘干两个薄弱环节农机社会化服务水平，重点解决小农户的服务需求。

三是推行名录库管理制度。农机社会化服务主体入库名录，实行动态管理、定期更新，规模较大要求进入“中国农业社会化服务平台”。

四是推动农田生产耕地“宜机化”改造。实施全县高标准农田项目建设，加快改善农机作业条件，提升机耕路通行标准；针对配套设施用地需求，合理增加农业用地指标，优先保障育秧中心、粮食烘干中心、农机库房、全程机械化综合农事服务中心等基础设施建设用地需求。同时，鼓励金融机构给予农机社会化服务主体一定额度的评价信用贷款，以其权属清晰的大型农机装备抵押贷款，解决其资金需求。