□文/苏姗姗 赵梦 霍捷 王卫平 刘辰琛

保定市是农业大市，下辖22 个县（市、区）地域广阔，拥有耕地面积797 万亩，粮食播种面积常年稳定在1200万亩。每年产生农作物秸秆550万吨左右，可利用秸秆量为460 万吨，虽然秸秆综合利用率常年稳定在95%以上，但由于传统农耕习惯和秸秆综合利用途径不完善等原因，秸秆露天焚烧情况屡禁不止，禁烧工作形式严峻。2021 年3 月以来，保定市按照“疏堵结合、防控为主”的总思路，努力推进禁烧工作开展，火点显著减少，扭转了露天焚烧火点高发、频发的态势，工作取得了一定成效。

一、工作现状

2021 年，全 省 火 情5711 起，保 定 市757 起，占 比13.25%，排名并列第二，全省火点数量前18位县（市、区）无保定市所辖县（市、区）。2022年1～6月份，河北全省火情3942 起，保定市490 起，占比12.43%，全省排名保持第二。从趋势上看，秸秆垃圾禁烧工作总体平稳、逐年向好。

（一）火点特征

1.季节特征。不同季节焚烧物占比变化大，麦收秋收期间焚烧秸秆占比较大，2019、2020、2021 年麦收焚烧秸秆占比分别为60%、7.12%、50%，秋收焚烧秸秆比例分别为19.74%、25%、35.94%；春节期间焚烧垃圾占比较大，三年分别为20.41%、15.25%、100%；清明期间焚烧杂草树叶占比较大，三年分别为95.16%，79.87%，60%。

2.可燃物特征。在露天焚烧可燃物中，杂草树叶占比逐年上升，三年分别为55.67%、68.83%、85.12%；秸秆和垃圾占比逐年下降，秸秆分别为27.67%、16.67%、10%；垃圾分别为16.65%、14.37%、4.88%；工业废料占比极少。

3.区域特征。通过全市各县（市、区）火情数据的地域分布来看，保定市火情发生区域呈现出平原多山区少的区域特征，近三年全市平原县火情占比60%以上。

（二）工作举措

1.理顺体制机制，协调联动推进。2021 年3 月起，按照市主要领导指示要求，全市禁烧工作重点从“发现后处置”转变为“提前防控”，组建市政府禁烧办，由市农业农村局牵头，形成了市纪委监委、市委宣传部、市公安局、市生态环境局等10部门“联合办公、联动执法、合力攻坚、强化调度、持续督导”的联动机制。通过开展“清零行动”，落实资金8329.92 万元，清理可燃物44.6 万余吨，突出重要节点，在夏收、秋收期间、冬季、春耕备耕期间开展专项联合督导，使禁烧工作持续有力开展。

2.积极有序疏导，着力消除隐患。大力宣传秸秆利用的好处和焚烧秸秆的危害，因地制宜，全力推进秸秆“五料化”利用。市农业农村局学习江苏、安徽经验，探索建立完善的秸秆收储运体系，消纳可燃物，消除焚烧隐患。

3.加强网格监管，提高监管效能。市政府印发了《三级禁烧网格员管理办法》，统筹使用网格员，明确三级网格员负责禁烧期间的田块巡查及农户联防联控工作。

4.坚持严打重处，严肃追责问责。对禁烧工作薄弱的重点县（市、区），由市政府分管领导约谈其主要负责同志，并下发督办卡，依法从快从严查处露天焚烧有关人员。2021 年至今，立案处罚706 次，立案处罚率86.1%，行政拘留9 人，罚款总金额90.3485 万元，问责917 人，起到了明显的震慑作用。

二、存在问题

（一）联动机制有待进一步加强。保定市禁烧办的成立，初步实现了联合办公，但县一级多数联合办公落实不到位。职能部门对火情规律研判不深入、部署不精准、联动不到位，数字化监管治理部门化，横向信息分散、纵向传导滞后。

（二）秸秆综合利用需要进一步精准。目前，秸秆还田仍是秸秆利用的主渠道，但玉米秸秆还田量大、热值高，直接还田后在秋冬低温干燥阶段粗纤维不易腐解，造成土壤墒情差、冬小麦发芽率低、土传病虫害频发，不宜大量直接还田。此外，秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用占比偏低，秸秆收集、转运、利用系统没有形成闭环，秸秆综合利用水平亟待提升。

（三）群众思想认识需要进一步提高。从农业农村发展历史看，上世纪70 年代前没得烧，80 年代随意烧，90 年代择时烧，现在是全面禁烧。每年3 月春耕备种时期，农民依旧有暖地、燎地边的习惯。“全民禁烧、人人不烧、处处不烧”的“大禁烧”意识尚未形成。

（四）惩戒机制需要进一步健全。部分网格员责任心不强，敷衍巡查，对发生的火点，没有及时发现、处置，没有真正形成见烟查、见火罚的惩戒机制。

三、对策建议

（一）强化全可燃物管理，凝聚工作合力。秸秆焚烧占比逐年下降，去年仅占10%。建议强化露天可燃物禁烧的概念，把所有可燃物全部纳入范围，实行闭环管理。禁烧办切实履行牵头抓总责任，交通部门做好道路两侧（路界内）杂草树叶清理工作；综合执法部门做好生活垃圾收集运输处置工作；生态环境部门做好工业废弃物排查整治和长期监管工作；自规和应急管理部门做好森林和树木禁烧工作。

（二）强化疏导机制，科学综合利用。推动“产业带动，项目拉动，科学利用，综合治理”的有序疏导工作机制。加强产业研究和项目谋划，学习借鉴江苏安徽经验，引进产业化龙头企业，以企业或农机合作社等为主体，试行每个乡镇建立标准化秸秆收储中心，每个村建立临时堆放转运点，破解零散秸秆收储难题。推进秸秆“饲料化、能源化、基料化”等高值利用和成熟技术利用，提高转化率，促进秸秆全量利用和全域利用。同时，引导规范现有燃煤锅炉进行技术改造，实现生物质燃料掺混燃烧，扩大保定零散秸秆、杂草树叶的回收利用途径。

（三）强化清源机制，根除焚烧隐患。将露天可燃物纳入城乡环卫一体化管理范围，完善常态机制，及时收集清理积存垃圾和杂草树叶，实现从“不能烧”向“不能有”露天焚烧可燃物转变。全面做好秸秆的粉碎还田和清理清运工作，安排设备和专人对田间地头、村庄周边、道路两侧等地进行清理，坚决从源头上消除露天焚烧隐患。

（四）强化责任机制，落实属地责任。建立“县、乡、村层层传导，户、人、地处处落实”的履责工作机制，针对露天焚烧的规律特征，麦收、秋收期间重点抓好秸秆还田，防范治理焚烧秸秆；春节期间重点防范治理焚烧垃圾；清明期间重点防范治理焚烧杂草树叶，同时倡导文明祭祀，严管冥纸冥币和火种。充分发挥乡村干部以及乡镇执法队和村级网格员作用，实现全天侯管理。

（五）强化宣传教育，完善惩戒机制。持续加大宣传，开展全方位、立体式、高密度宣传活动，营造浓厚禁烧氛围，引导教育群众自觉抵制露天焚烧行为。进一步加大对火灾案件和野外违法用火的打击力度，依法严查严处各类野外违法用火行为。对露天焚烧行为露头就打，决不手软，震慑违法行为。

结束语：

秸秆垃圾禁烧工作意义重大，为实现蓝天白云保驾护航，为污染防治攻坚战夯实基础，为建设保定“品质之城”增光添彩。各级部门要明确分工，压实责任，广大群众要树立意识，全民行动，坚决抵制焚烧垃圾和秸秆的违法行为。相信在各级政府机关及广大群众的共同努力下，一定可以让保定的天更蓝、水更清，人民生活品质进一步提升。