董建华

作为公园城市的倡导者，四川省成都市将建设践行新发展理念的公园城市示范区确立为发展目标。当前，成都正在着力构建公园城市规划建设体系，加快推动公园城市规划建设。在控制性详细规划（以下简称“控规”）方面，成都以公园城市建设为引领，积极贯彻落实城市发展战略，不断深化完善控规编制审查机制，形成了规范有序、高效运行的管理体系。

形成“三位一体”控规管理体系

经过多年的探索与实践，成都市形成了以“四个一”为系统支撑的“三位一体”控规管理体系。“四个一”，即建立一套管理制度、构建一套技术标准、搭建一个平台，形成“一张图”。在此基础上，形成“控规图则+ 技术规定+ 城市設计”的“三位一体”管理体系，实现刚性管控与弹性引导的有机结合。

其中，控规图则和技术规定是规划管理的依据，重点对规划用地性质、公共服务设施、市政路网及绿地等进行管控。技术规定根据总体规划的管控引导要求，将建设用地划分为核心区、一般地区和特别地区，并划定形态分区图，明确各形态分区内各类用地的容积率、建筑密度等规划控制指标，充分体现规划管理的公平和高效。

城市设计则是提高规划管理水平的重要抓手。成都市持续强化城市设计在控规管理中的引导作用，主要是通过制定一系列充分体现公园城市建设理念的专项规划，如未来公园社区规划导则、邻里人家规划导则、公园城市街道一体化规划导则等，将城市设计内容分为控制性和引导性两类。……