吴英姿

（铁岭县现代农业发展服务中心，辽宁 铁岭 112000）

为组织实施好我省农业生产托管服务项目，提高财政资金的使用效益，确保政策落到实处，围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，使托管工作顺利进行。

一是坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。

二是坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。

三是坚持服务重要农产品。把提升粮、油、棉、糖等重要农产品生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标。通过改进农业生产方式，增强重要农产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力。

四是坚持以培育农业社会化服务市场为目的。建立“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农业社会化服务市场。鼓励各类服务组织为其他农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的农业生产托管服务。

1 工作体系

在铁岭市经管局、铁岭县农业农村局领导下，由铁岭县经管服务中心及各乡镇经管站多个部门，层层把关共同完成。

2 项目基本情况

铁岭县是辽宁省第一批开展中央财政支持农业生产社会化服务试点县之一，从2017年开始，在县政府的高度重视下，经各乡镇经管站严格初审后确定了48家合作社、家庭农场等服务组织参加铁岭县农业生产社会化托管服务。经铁岭市华诚会计师事务所验收，合格面积里全程托管面积是9.19万亩，单程托管面积是2.07万亩，补贴标准全程是80元/亩，单程是40元/亩，发放补助资金为817.84万元。2020年托管财政补助资金是1026万元。2020年由国源科技安装手机App进行数据上传，因很多农机手不会操作，服务组织减少到37家，托管工作已经由第三方中实会计师事务所验收结束。2021年我们吸取2020年托管数据上传不精准的问题，在拖拉机头上安装设备及传感器，数据上传的更加精准了，为托管的工作的真实性、有效性提供了保障。

2021年度中央财政下达铁岭县托管任务面积16万亩，项目资金960万元。铁岭县共有63家合作社及家庭农场服务组织参加社会化服务项目，服务小农户14500户，服务面积18.6万亩，2021年托管完成率达到100%，托管工作正在由第三方铁岭市中实会计师事务所进行电话抽查及去服务组织现场检查验收阶段，实际使用资金额度为零。

3 主要做法及成效

3.1 主要做法

一是尊重民意。铁岭县多次组织座谈会，每次都有7～10家合作社和家庭农场参加，共同确定耕、种、防、收（包括秸秆打包）四环节的资金补贴标准。

二是公平竞选。把4家参与托管数据平台建设竞标的公司介绍给服务组织，由服务组织自己研究对比，最后经大家讨论一致通过了2021年度确定使用国源科技公司的托管数据平台上传托管数据。

三是勇于创新。2020年初县委县政府切合实际情况制定了实施方案，在原有托管耕、种、防、收四个环节的基础上，把秸秆打包列入到收的环节。秸秆打包防止了秸秆焚烧造成环境污染，以及在护林防火方面取得了显著成效，并且深受服务组织的欢迎，多家服务组织买了打包机，积极投入到社会化托管服务中。2021年由国源科技安装设备，每台980元，进行数据上传，铁岭县数据上传不理想，2022年吸取2021年经验，由国源科技安装设备，每台900元，进行数据上传，加大数据上传管理力度，多次督导乡镇和服务组织进行设备安装培训现场会，效果显著。

3.2 项目成效

一是服务规模扩大情况。服务组织逐年增加，由原来2017年的48家到2021年发展为63家，服务小农户增加到了14500户,2022年服务组织发展到153家参与到铁岭县社会化服务托管，服务亩次达到75万亩次。

二是促进粮食生产和农业节约成本绿色增收。在实施土地托管后，每亩年均节约成本80～100元，亩增收200～400元，托管土地每年每亩纯收入800～1000元，农户效益增加30%以上，示范效果明显。

三是服务模式创新。逐步组建了农机作业服务队，结合自身发展需求，按照农民意愿，实现转包、入股、托管的不同方式为农民服务。特别是在托管作业上，根据不同的地块，不同的种植结构采取全托管、半托管以及单环节托管。

四是推动农业服务业培育。经营主体达到60多家，部分股份经济合作社参加了托管服务，服务主体数量增加，使更多的小农户积极参加社会化服务，全县增加了3500户。

五是促进农业发展。通过对土地进行托管服务，以聘请现代农业发展服务中心的技术人员为技术顾问，选择优质的品种，采取统一种、管、收、售，农产品质量和产量得到大幅度提高。对农作物的耕种、灌溉、测土配方用肥、病虫害防治等实行田间统一管理，全托农田良种普及率、无公害农药使用率、科学配方施肥率均达100%。使用高效低毒农药和生物农药，使农药滥用得到有效控制，为增强农产品市场竞争力、发展订单农业创造了条件，进一步保证了粮食的优质安全和稳产高产，提高了后期农民成品粮销售的附加值。

六是强化农业科技服务，培育高素质新型农民。以现代农业发展服务中心为技术依托，在铁岭县农业农村局的正确引导下，每年举办大型培训班4～5次，培育高素质新型农民2000余人。积极组织开展病虫害防治、农业托管耕作、农村政策法规以及农业栽培技术等技术讲座，发放各种科技宣传材料，举办各类农民科技培训班，促进了农民群众生产管理素质提升。

七是促进集体经济壮大情况。托管工作受到政府高度重视，铁岭县有2～3个股份经济合作社整村整组参与托管工作，李千、大甸子、白旗等东部山区2021年打包环节全部秸秆离田。由村委会股份经济合作社负责对接小农户签订托管合同，购买农资，服务组织收取部分服务费，促进壮大了集体经济。

4 存在问题

4.1 验收困难

由于农时忙收集合同、组织签订非常困难，有的农户承认服务组织给种地，也给签字，就是不给确权证号码，很多服务组织托管合同签的慢；会计师事务所第三方验收时,电话号码不准确，有的农户不配合，态度不好。

4.2 数据不准确

2019年数据上传的不理想，各环节总计上传App平台数据12万亩，山区无信号，大部分农机手年龄偏大，因此造成在托管服务组织名录里的57家服务组织20家上传数据为零。

4.3 财政资金下拨慢

2017年托管项目资金下拨到服务组织的有限，投入GPS资金最高的组织达到35万元，补助项目资金迟迟不到位，多个服务组织在农资投入过大的压力下运转困难，好几个托管组织没能连续参加社会化服务。

5 总结工作经验

第一，铁岭县多次组织座谈会，每次7～10家合作社和家庭农场参加，共同制定托管各环节的补助资金标准，把玉米收割环节增加2元，确定耕、种、防、收（包括秸秆打包）四环节的补贴标准，并列入实施方案。

第二，在4家竞标科技公司中进行对比，确定使用国源科技平台公司，上传托管数据。

第三，为了减少环境污染及护林防火的需要，铁岭县在全省第一家把秸秆打包列入托管环节，补贴标准10元/亩。

6 未来工作计划

要引导小农户接受农业生产托管服务，降低生产经营主体各环节的成本，实现适度规模经营，提升小农户的收入水平，提高农业的生产效率和经营效益。围绕“耕、种、防、收”等环节，以支持农业生产托管服务，带动适度规模经营为重点，根据本地实际情况，合理制定具体项目实施方案。

在深入调研的基础上，择优选择符合条件的农业社会化服务组织作为项目实施主体，在选定服务组织后，通过公众网站、电视等公共媒体公示服务组织名单，服务价格标准，并公示举报电话。

市级农业部门负责制定标准格式的服务合同，承担项目的实施主体要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。项目实施主体要对合同内容的真实性负责。已完成确权登记工作的地区，服务面积要以确权登记的面积为准。服务合同签订后要先经托管服务所在地村委会认定，再经乡镇政府初审，县级农业部门复核，复核通过后分别留乡镇和县级农业部门存档备查。项目实施主体要严格按照服务合同要求提供相关服务。

依据国源科技公司数据平台提供数据，确保铁岭县托管数据真实有效，每个服务组织都是真正为农户服务，无数据的组织一律不允许参加社会化服务托管。

对托管签订合同面积全面调查并通过铁岭市中实会计师事务所进行核查验收。

认真实施服务作业，对各项目实施主体承担的生产托管服务工作开展业务指导及检查验收，确保生产托管服务工作的质量。严格核实服务作业量，对上报的托管合同逐户进行检查，确保合同真实性。托管服务工作完成后，用户与项目实施主体确认服务数量和质量，项目实施主体要对作业量的真实性负责。