武然

在推进农村财务管理改革发展过程中，资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的实施发挥至关重要的推动作用。所以，当地政府必须重视加强对农村集体“三资”管理策略与具体措施的不断完善，加快推动农村财务管理的规范化发展。

农村集体“三资”管理的重要意义

在农村改革不断持续深入推进下，国家、政府对于农村经济建设扶持力度也在不断加大，村屯一级获得了大量的扶持资金与各类基础建设支持，村容村貌以及农民的生活水平都得到了大幅改善、提升。然而，随着农村经济发展在迎来更多新机遇的同时，也面临着诸多亟待解决的问题。例如，农村集体资金规模不断扩大，对农村的财务管理提出了严峻挑战，资金安全与农民切身利益问题也是备受社会各界的高度关注与重视。就当前我国农村财务管理现状而言，管理水平与效益水平普遍较低。尤其是缺乏强有力的“三资”监督管理体系，导致农村基层时常出现违法违纪现象，对农村经济的稳定发展造成不良影响。所以，政府必须采取积极有效的措施实现对农村财务的有效监管，实现财务管理规范化，而“三资”管理是当前较为有效的方式。

当前农村集体“三资”管理存在的主要问题

存在较大的监管盲区 “村账乡管”是当前农村财务管理较为常见的模式，村集体在保持资金所有权、使用权不变的前提下，将财务工作委托给乡镇经管站进行管理，乡镇经管站则通过设立代理会计办公室的方式，对村级财务情况进行核算、监督、管理。在乡镇府的监督管理下，村级财务管理规范化水平得到了较大提升，基层农经人员在其中发挥了较为重要的作用。但是在实际执行过程中存在着较多的监管盲区。加上基层农经人员储备较少，配备不合理，甚至有些乡镇仅仅配置了1至2人，人力配备上的不充分使得整个乡镇村集体的会计核算、财务监督等工作落实不到位，甚至没有足够的精力与时间参与到村集体的具体经济事务当中，对于项目资金的监督不全面、不到位，无法实现对村集体开支真实性的详细了解，以及存在一些基层人员的法律意识、职业素养不足，加强监管缺失，滋生了违规操作行为。

资金管理规范性不足 就当前的村集体现金管理现状而言，整体管理力度较弱，缺乏严格的审核审批制度，存在开支随意、报账滞后、票据不规范等问题，甚至存在白条入账、资金挪用等严重问题。更有甚者，一些基层人员、村干部存在采用以支抵收、收支空账等行为。加上一些报账人员的业务能力不足，对于违规支出未能及时有效识别，导致了现金支出之后无法报账等现象。未将现金开支逐笔逐项登记在账簿当中，故意隐瞒敏感支出，即便是财务公开，村民也不能了解到村财务支出的真实情况。同时还存在账实不符、台账缺失等问题。许多村级对资产资源建立的管理台账，合同、档案等存在较为严重的缺失问题，加上基层人员更换较为频繁，村两委换届、报账人员更换等极易出现不交接、不交账或者是交接不全面等现象，导致了村级账务管理混乱、存在严重的账实不符、应收应付长期挂账等问题。

资产管理不规范 目前，我国许多乡镇存在村集体资产管理不规范的问题，监督机制的缺失使得资产核算工作落实不全面、不准确，以及处罚措施落实不到位、不嚴格，导致了村集体资产流失问题。村集体的资产资源管理不规范具体体现在发包、租赁、转让等缺乏规范、透明的流程操作，尤其是在涉及村集体重大事项决策、集体资产集中处置方面的公开性、透明性不足，群众知情权得不到保障，村集体资产管理得不到有效监督。

农村集体“三资”管理的相关措施建议

建设完善农村集体“三资”代理服务中心 首先，地方政府相关部门需加强对乡镇经管人员的合理配置，采用社会招聘、购买服务等方式来建设高质量的村集体经管队伍。代理会计需要认真做好账目登记工作，对各个村级组织经济活动情况进行及时了解，积极转变前后处理为全过程的监督管理，杜绝出现基层腐败现象。同时需要加强对财会人员的培训，采用定期进行业务相关知识、法律知识等培训的方式提高村级经管财务能力，打造形成政治思想牢固、业务技能过硬的农经管理队伍。其次，需要建立形成完善的农村集体经济管理相关的规章制度体系，包括各项工作制度、岗位责任制度、问责制度等，为农村集体资产管理提供依据。除此之外，还需要加强专项审计监督力度，实施常态化的农村集体经济审计，尤其要对村级财务收支、群众关心热点、重大项目实施全面审计，加强对村干部的思想教育，加强普法，提高村级经管人员的自我监督与警醒意识。

加强对村级非现金结算的全面推进村级经济管理需要加强对现金收支结算方式的创新，积极探索新的农村集体资金去现金化模式、方式。现金支付结算会在一定程度上纵容各种违规行为。采用网上支付的方式，尽可能地采用转账的方式进行各项费用的支付。同时需要加强对各项支出的严格审核，实施严格的经手人、证明人、审批人、民主理财小组批准的监督流程，采用代理服务中心、乡镇分管领导的分级审核，杜绝不规范票据入账的现象，以此避免无法报账、挂账等现象。而且采用银行转账的方式进行支付能够明确各项资金的进出，借助银行系统的监控功能杜绝了贪污造假等行为，同时也能够有效降低报账工作负担与资金管理风险。

实施清产核资 核清集体家底 借助农村集体产权制度改革的契机，实施全面的农村集体资产清产核资。农村集体财产、资产的清算核算，需全面包括各项集体负债、流动资产、固定资产、无形资产、投资等的清查核查。核查的方向需包括对经营性资产、资源性资产的全面清查。前者包括对集体土地、店面等经营合同的核查，以及全面清理过往合同；后者则是指基于资产所有权进行资源的统一核算，对资产的种类、分布等进行核查并妥善处理。严格按照相关法律规定解决资源的产权纠纷，准确界定资源权属，保障农村集体与个人群众利益。严格按照规定对各类资产进行建档管理，详细登记资产资源的处理、变化等情况，及时核销出让、损毁的资产，做好备案，确保做到账实、账款相符，实施常态化的资产清查。

实施规范化的资产资源处理 农村集体资产的租赁、发包等，都需严格遵从公平、公开、公正的原则。合理运用招投标方式对农村集体资产进行投资管理，并保证集体经济组织成员的优先中标权，完善租赁合同签订管理，加强合同履行监督管理，确保集体资产安全与价值保值增值。建立完善的集体资产处置制度，规范资产处理流程，合理分配资产收益。同时需要加强财务管理的信息公开力度与深度，尤其是对于征地补偿、集体资产交易、项目建设等与群众切身利益相关的事项予以单独公开，全面发挥群众的监督作用，倒逼农村集体资产管理水平提升。此外，还需强化上级部门监督履职，加强对重点项目、关键环节、班子成员等的资金决策监督，确保信息及时公开，结合群众监督作用，构建形成农村集体资产管理的监督合力，推动农村集体资产管理水平与管理效益提升。最后，积极健全农村财务公开制度，对农村集体资金、资产以及资源的使用流程以及内容予以规范，做好其账务公布工作，保证农民能够通过网络平台、村委会公开栏等途径来掌握集体资产使用状况，促使村委会更加规范地处置资源资产。

总而言之，推行农村集体“三资”管理能够对农村财务管理质量以及经济水平的提高起到有效的推动作用，因此在实际应用过程中应当能够正确认识到农村集体“三资”管理工作中存在的问题与不足，并由建设完善农村集体三资代理服务中心、加强对村级非现金结算的全面推进、实施清产核资，核清集体家底以及实施规范化的资产资源处理等方面着手进行应对，做好农村集体资金流动登记，提高农村经济管理水准，确保群众合法权益都能得到保障。

作者单位：枣庄市台儿庄区运河街道办事处