黄丽红，余文清

(福建警察学院 法律系，福建 福州 350007)

一、问题的提出

近些年来，随着“放管服”改革的推进和营商环境建设的全局性推行，营商环境优化已成为激发市场主体活力和提升经济发展动力的全国性命题。这一点，可以从2019年《优化营商环境条例》的颁布，到2022年国务院办公厅发布《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》指出优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措，再到党的二十大报告提及“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等文件中印证。营商环境是一个综合性的生态系统，它包括企业在准入、创业、生产经营、投融资、创新等活动中所面临的外部环境。[1](P1)不论外部环境的构成是有市场环境和政务环境之分，抑或是有法治环境与人文环境之别，其本质都在于企业和政府或说是市场与政府之间的博弈关系。

从目前的研究来看，对这一关系的探讨多从私法的角度进行：或采宏观的视角从优化营商环境的制度基础、经济政策等方面讨论；或从产权、自主经营权等微观角度探讨权利的保护问题。作为经济软实力的重要指标，营商环境的优化实际上是政府为市场主体供给“筑暖巢、引凤栖”的行政举措，从而创造良好的外部因素和条件。[2](P155)然而，通过对营商环境有关纠纷的实证分析，研究结果表明，行政性权力的垄断、不规范是造成当下营商环境优化困难的根本要因。……