魏琳雯 杨华

【内容摘要】在倡导建构“人类命运共同体”的一带一路发展战略之下，汉语国际传播与教育面临着新的机遇与挑战。本文以“多源流”理论为基本框架，在梳理对外汉语政策的基础之上，从问题流、政策流和政治流三个方面进行政策剖析。经分析得出：数据指标显示我国在经历“汉语热”的同时存在对外汉语教学人才的供需矛盾，与多起热点事件共同汇聚为问题流、政策流与政治流。本文还从对外汉语传播的困境着手，以解决措施为现实反馈，试图透过三流汇聚共同开启“政策之窗”。

【关键词】“一带一路”；汉语国际传播；政策；多源流理论

一、多源流理论概述

“多源流”理论，以决策的“垃圾桶模型”为滥觞。20世纪中后期，美国管理学家科恩（MichaelD.Cohen）、詹姆斯·马奇（Johan.G.Glsen）等人通过观察组织行为，并从组织中的决策过程总结出，“社会组织是大量竞争性决策的聚合”，而组织决策往往决定于四股“流”（streams）。最后出台的决策实际上是那些全部处在垃圾桶里最优的政策。该模型从偏好角度，强调了政策决策过程中的“非理性因素”。

20世纪末期，在科恩“垃圾桶模型”的基础上，美国政治家约翰·W·金登（John Kingdon）提出了“多源流”理论分析的框架。①作为一种富有创造性与发展潜力的模型，该理论认为，在政策决策过程系统中存在着三种“源流”（Streams），即问题流、政策流与政治流；三种源流可以汇聚成“一窗”，即“政策之窗”。

从问题源流来看，社会环境中出现了形形色色的社会问题，但并非所有问题都能被列入政策议程。……