吴明华

“当地产业会不会被上海‘掐尖？”

今年以来，上海突然发力，吹响了“大抓招商、抓大招商”冲锋号，招商活动频繁、力度空前，已在业内成为一种“现象级”存在。尤其是上海“逆向西行”，首次在成都等中西部城市驻点招商，这也引起当地一些人的担忧。

在“拼经济”的大背景下，各地招商竞争尤为激烈。上海的全面出击，让本就热火朝天的竞争变得更加火热。“2万亿GDP以上的城市，我们都愿意去看一看、走一走。”上海市投资促进服务中心主任王东直言，上海正在积极转变招商理念。

招商引资“上海现象”的背后有怎样的理念转变？对其它地区又会产生怎样的冲击？

“闻到钢铁的味道”

2023年一开年，上海的招商引资工作就快速开场。

1月30日，上海市召开高规格的投资促进工作领导小组会议。上海市长、市投资促进工作领导小组组长龚正提出，要以时不我待的紧迫感、分秒必争的行动力，高质量做好招商引资和投资促进工作。

随后，上海一改过去的“低调”，开启“投资上海·全国行”和“投资上海·海外行”系列活动。

今年3月，“投资上海·全国行”首站到了北京，举办“双城合璧 共创未来”2023上海·北京投资合作推介会。此时，全国各地都在拼经济、大招商，上海此举并未引起人们太多的关注。

在“全国行”的同时，“海外行”也在大张旗鼓地展开。今年4月，龚正带队出国，连续10天，前往新加坡、印度尼西亚和泰国。

其中，在泰国访问期间，“投资上海·共享未来”海外行系列活动（泰国曼谷站）举行。曼谷市市长、泰国上议院外事委员会主席以及中泰两国企业家代表等近300人参加。沪泰企业间6个合作项目现场签约。

同时，上海各区、各重点产业园区也带任务、带项目、带政策相继组团出海，奔赴日本、韩国、瑞士等国。今年以来，上海市各区包括园区出国招商已经高达300次。

招引外资向来是上海的强项。如果说海外招商是上海的“基本操作”，那么上海奔赴中西部城市招商则完全出人意料。

今年5月，“沪利共蓉·机遇无限”2023上海·川渝投资合作推介会在成都举行。

会上共签约12个项目，同时投资上海·宝山川渝服务点、投资上海·金山川渝服务点正式揭牌。

过去，通常是中西部地区到东部发达地区驻点招商。作为中国经济最发达的城市，上海却“逆向西行”，也到中西部城市驻点招商。

这不仅是上海的“第一次”，在全国一线城市中也是首开先河。

事实上，成都只是“全国行”系列活动的第二站，上海的西向“逆行招商”才刚刚开始。接下来，广州、深圳、西安，以及长三角中心城市等，上海都要“走一走”，并有可能大规模设立定点招商服务机构。

对于上海招商的转变，王东表示，一是转变服务意识，主动走出去，兄弟省市有很多好企业，尤其是龙头企业；二是要真正走进企业车间里去，“闻到钢铁的味道”，了解真正的产业是什么，了解企业的发展情况，做到精准对接。

主动出击，拼抢龙头企业；深入产业发展一线，“闻到钢铁的味道”，这或许就是上海招商理念最重要的转变。

开启“第二增长曲线”

除了拼经济的大背景，有专家分析认为，上海此次“大抓招商”，源于对制造业发展的“急迫感”。

2016年，上海在“十三五”规划中曾定下制造业占比不低于25%的目标。今年6月，上海市出台《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，再次提出，到2025年，上海工业增加值占地区生产总值比重达25%以上。

“25%”的目标被反复提及，已成了上海发展的一道“红线”。但如今，这道“红线”几近失守。2020年，上海工业增加值占比为25%；2021年和2022年分别为24.9%、24.5%，下降趋势明显。

制造业是立国之本、强国之基，早已是共识。问题在于，对上海这样寸土寸金的大都市而言，要发展什么样的制造业？

在上述三年行动计划中，上海对制造业发展做了全面布局。今年4月，上海发布《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》，点明了上海招商引资聚焦的重点产业，即“3大先导产业”和“4个新赛道”。

在三大先导产业方面，集成电路领域将聚焦关键环节招商；生物医药领域将吸引优质企业在沪设立各类总部、研发中心、生产基地；人工智能领域将加快招引智能芯片、核心算法、操作系统等项目。

在新赛道方面，上海將引进一批新能源及智能网联汽车、智能机器人、智能穿戴等项目；加快引进和培育绿色低碳企业；推进产业数字化和数字产业化协同发展，加快招引高能级数字产业集群项目；加快引进三维图形、图像引擎、数字建模等一批元宇宙项目。

上海新一轮投资促进政策被称为“史上最强招商‘24条”，是上海市级层面首次出台的招商政策。“24条”以罕见力度推动“3大先导产业、4个新赛道产业”的招引，凸显了上海对于新兴产业发展的渴求。

“如果说3大先导产业、6大重点产业是上海产业的‘今天，新赛道领域是上海产业的‘明天，未来产业就是上海产业的‘后天。”上海市经济和信息化委员会主任吴金城说。

近年来，上海一直在积极布局新赛道领域和未来产业，以开启经济发展的“第二增长曲线”。

在土地、环境等要素瓶颈制约下，上海传统制造业难有较大的突破，而新兴产业发展可以带来巨大的增长空间。根据有关理论，第二曲线是寻找成长加速度、发展新产业、寻找新空间的过程。从近年来上海新兴产业发展成效来看，“3大先导产业、4个新赛道产业”有望开启上海的“第二增长曲线”。

但同时，上海也面临激烈的竞争。特别是在新兴产业发展中，一些中西部城市往往能后来居上。

比如集成电路产业，上海本来是起步最早、产业链最完整、技术水平最高的地区。但随着各地“弯道超车”，集成电路产业“群雄并起”。其中，无锡是继上海之后，全国第二个产业规模突破千亿的城市。而苏州、杭州、武汉、西安、成都、合肥、长沙等城市也迅速崛起，实力不容小觑。

在这种情况下，上海转变思路、主动出击，招引新兴产业拔尖企业，就不难理解。正如王东所言，招商引资过程中，有些短板领域兄弟省市做得比较好，上海要虚心借鉴。

“只要你敢投，我们就敢给”

上海高调加入招商竞争，将在全国产业经济版图上卷起怎样的浪花？很多人都在拭目以待。

一些人担忧，中西部地区一些产业会面临被“掐尖”的风险，甚至一些招商人员直呼“压力倍增”。从目前来看，这样的担忧并非没有道理，上海全面出击释放出很强的“上海引力”。

今年仅用百日，上海就抢出了2022年全年46%的已签和可签约量。截至6月15日，上海已累计推进亿元以上重点项目招商签约超700个、总投资超7000亿元。上海的目标是，今年力争实现投资项目数量和金额两位数以上增长。

从招商政策看，上海“24条”明确，对投资规模大、带动作用强、示范效应好的重大项目最高奖励1亿元，对新引进的总部项目购房和租房最高给予1000万元补助，对融资租赁项目最高支持2000万元，对协助成功引进优质产业项目的中介机构和个人，给予奖励。

可以看出，上海这次是拿出了“真金白银”，部分政策有所突破，特别是针对企业最关心的招商奖励、招商模式、载体保障、人才供给等要素，加大了政策支持力度。

但业内人士通过比较也发现，与中西部省市相比，上海招商引资的政策其实“一般”，并不占优势。

“很多人觉得上海的招商政策不多，其实这是误解。落地扶持、研发扶持、普惠扶持、人才等政策，应有尽有。我们不仅有政策，更有为企业量身定制的一事一议的好政策。只要你敢投，我们就敢给。”王东说。

另一方面，王东认为，上海如果再以政策优势去和其他城市PK也没有必要，上海最大的优势在人才、产业生态和要素资源上。

从上海招商实践来看，上海最大的优势恰在政策之外。

作为“招才引智”项目落户上海的英国伦敦大学学院教授、阿兰图灵研究所图灵学者汪军认为，上海是全球最具竞争力的科技创新中心之一，就科技创新和创业而言，上海具有天然独特的优势。上海聚集了国内外诸多高校和研究机构，拥有大量高水平科技实验室、顶尖科学家和高级人才，在科技创新和创业领域拥有强大的引领能力。

上海还有一个优势——国际化。上海面向全球市场，能够助力企业走向国际，在全球市场上占据优势。

“上海有任何城市都无法匹配的桥头堡效应。”清科国康（成都）科技有限责任公司创始人王浩说，由于该公司以开发医疗器械为主，上海的市场影响力可以助力企业的產品辐射到全国，甚至推广到海外。在2023上海·川渝投资合作推介会上，清科国康与上海宝山区签约落户。

“从全球来看，很少能找到一座城市像上海这样，在人才、市场、物流、产业、研发、金融等各个维度都均衡、领先发展的城市，各种新模式在这里抢先尝试。”跨国企业赫力昂负责人说。

与中西部城市比较来看，上海在成本、用地等要素资源上劣势明显，但在科创资源、国际化和产业生态等方面同样优势明显。

上海招商引资的全面出击，不可避免会与中西部城市进入短兵相接的“贴身战”。但同时，上海也可以为一些优质企业提供更大的发展空间和舞台。在企业双向流动的过程中，市场资源有望实现更优化的配置。

“提着篮子去选菜”

上海如何抓招商？在上海市投资促进工作领导小组会议上，龚正提出，上海的招商引资是“提着篮子去选菜”。这其中有两个关键问题：一是提着什么样的“篮子”；二是怎么“选菜”。

所谓“篮子”，其实就是政策“筹码”。从目前来看，上海拿出了两大“筹码”：一个是“24条”招商政策“套餐”；另一个则是设立1000亿元的产业基金。

上海支持社会资本、园区平台、国有资本等参与设立总规模1000亿元的系列产业投资基金，重点用于服务招商引资项目落地，畅通产业投融资渠道，实现以投资招项目。

一出手就是一千亿，上海“基金招商”魄力十足。

今年以来，上海多只母基金先后落地，有关部门还组团到合肥等地学习“基金招商”。可以预见，上海大手笔推动“基金招商”将在业界投下“震撼弹”。

所谓“选菜”，即精准招商。上海在北京的招商推介以虹口区和闵行区为重点，在成都的招商推介则以宝山区和金山区为重点，就是精准招商的体现。

北京在高精尖产业领域实力雄厚，虹口区和闵行区发展人工智能、生物医药等高科技产业需要借助北京的科创资源；宝山、金山两个区聚焦生物医药、先进材料、智能制造、信息技术等产业，与川渝地区的重点产业领域关联度高、互补性强。在北京和成都设立常态化驻点，也是为了更精准地了解当地产业发展情况。

为了提升招商精准度，上海提出“选菜”的最新标准“三看三不看”：不看税收看业态、不看盈利看潜力、不看资历看团队。

“上海今年招商引资关注两方面内容：一方面是接‘大象回家，关注大项目、大企业，以及新赛道上的布局；另一方面不放过‘蚂蚁雄兵，也就是一些投资规模不大的企业。”上海市有关部门负责人说。

上海·川渝投资合作推介会共吸引200多家企业，集中在生物医药、电子信息、智能制造等领域。从签约金额看，这次活动吸引投资52亿元，金额并不大，但签约的企业个个“身怀绝技”。

例如，上海招引的越凡创新科技、百世慧科技、圭目机器人、清科国康等均是近年来新成立，注册资本不到5000万元的企业。它们有的一个共性特征，就是具有核心技术，在各自行业中有一定的比较优势，是典型的“小而精”初创型高成长性企业。

在业内专家看来，这些规模不大、知名度不高却极具发展潜力的企业，能被精准识别出来，可以看出，上海招商的精细化思维和招商人员对产业发展的认识水平比较高。