摘 要：财政审计和政府预算是国家治理的重要手段，两者的联系较为密切，财政审计可以将政府预算管理制度落实到位，推动财政预算改革，而政府预算的开展可以使财政审计更加科学合理。文章简要介绍政府预算和财政审计的主要内容及联系，重点分析财政审计在政府预算中的作用，并针对不足，提出加强财政审计的相关措施。

关键词：财政审计 政府预算 作用

中图分类号：F239  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）07-100-02

在政府预算中，加大力度开展财政审计工作的作用较为突出，可以合理地对公共资金进行使用，将出现财政风险的概率降到最低。因此，在开展政府预算工作时必须要重视财政审计，但是当前财政审计还存在诸多不足，需要相关人员加大力度进行分析，并做出针对性的改善。

一、政府预算与财政审计的主要内容及联系

政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的政府年度财政收支计划。政府预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。财政审计又称财政收支审计，是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督。

政府预算和财政审计两者之间的联系较为密切，可以为国家治理体系的现代化发展提供条件[1]。政府预算可以科学合理地对政府资源进行分配，能够制定合适的资金使用目标及科学合理的评估标准，为财政审计的开展提供支持。而财政审计通过对政府预算编制及执行情况进行有效监督，使政府预算编制更加科学全面，预算执行更加有力。二者做为国家治理体系的重要组成部分，可以保证国家治理的稳定推进。

二、财政审计在政府预算中的作用

财政审计在政府预算中有着非常关键的作用，能够较为有效地改善政府预算工作存在的不足，使审计工作发挥出最大化作用[2]，因此，必须要高度重视财政审计。

（一）提高政府预算准确度

政府预算是政府的基本财政收支计划，是经法定程序批准的政府年度财政收支计划，预算单位应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求及政府中心工作，结合跨年度预算平衡情况，并参考近几年预算执行情况和本年度收支合理预测、准确编制预算。

财政审计可以通过积极主动配合人大参与政府预算编制初审工作，将审计监督关口前移，对预算草案编制的准确性进行重点关注，审查政府各项预算是否细化到具体的明细科目和部门单位，预算的定员定额标准是否准确、合理。通过财政审计，可以进一步提高政府预算的准确度。

（二）推动政府预算透明化

政府预算透明是公共财政的本质要求，也是政务公开的重要内容，更是纳税者知情权的重要保证。财政审计可以促使政府预算处在公开、透明的状态，优化现有的政府预算制度，确保预算管理是公开、透明的，这也是当前政府预算改革的关键[3]。在这一情况下，政府审计应该重视公开透明原则，确保政府预算管理制度落实到位，为群众提供优质的财务预算信息，使财政资金得到合理运用。

政府预算管理的公开透明程度，可以对政府资金使用情况产生影响。假如管理制度是公开透明的，就能够降低发生财政问题的概率，获得群众的认可。要使政府预算透明化，就要充分发挥财政审计的监督职能。在提高政府预算透明度的过程中，通过对政府公共部门预算運行状况进行审计监督，以及对预算情况审计结果的发布这两项机制来对相关部门进行问责处理。第一，在对政府公共部门预算运行状况的审计这一问责机制中，审计的独立性和专业胜任能力体现了监督的权威性和专业性，审计机关通过高质量的财政审计报告可以起到重要的鉴定作用。第二，对预算情况审计结果的发布这一问责机制中，财政审计报告可以向立法机关、社会公众等相关利益方提供政府预算资金使用和管理情况的信息，是提高政府预算透明度的关键。

（三）促进政府预算科学化、规范化

财政审计主要是对政府预算编制、预算执行和决算情况进行审计。财政审计通过将政府各项收支情况进行记载、归纳、分析，在第一时间找出财政预算管理过程中存在的问题，并提出合理化审计建议。此外，财政审计还可以对财政资金的使用情况进行审查，并通过预期目标和评价结果的联系，确保财政资金可以被安全、绩效使用[4]。

财政审计不但可以促进政府预算执行到位，还能够对不符合实际的预算管理制度进行优化，避免出现违法违规行为，以及促进提高预算管理的科学性，帮助预算人员找出导致预算出现问题的因素，并制定行之有效的方案进行改善。

财政审计可以对预算调整、执行和决算情况进行监督管控，从而确保预算执行到位，确保资金可以被合理利用。在政府预算执行过程中，还可以借助于审计，促进各项预算管理制度落实到位，确保政府预算可以被规范执行。另外，鉴于政府预算比较繁琐复杂，加大力度进行财政审计，不但可以使政府预算管理更加规范化，还能够避免不必要资金消耗。

三、财政审计推动政府预算改革发展措施

借助于财政审计推动政府预算改革是时代发展的必然，能够有效地提高政府预算的开展，促进高效使用财政资金。相关人员应该加大力度分析财政审计存在的不足，并有针对性地进行改善，提升审计质量，使财政审计的作用可以在政府预算改革中得到充分体现。相关人员可以从以下几方面开展工作，推动政府预算工作的高效开展，确保政府各项活动可以有序开展。

（一）创新审计方式方法

不断创新财政审计思维理念，创新审计方式方法，形成以政府预算执行审计为主线，财政支出审计为重点，政府采购和国库集中支付为关键环节，政府部门预算执行审计为基础，政府投资项目审计为切入点，民生资金审计和领导干部任职期间经济责任审计为突破口，下级政府财政决算审计为补充的财政审计大格局。在开展财政审计的过程中，按照上级财政下达的指标文件对财政分配资金的性质、用途进行对接，重点关注财政支出结构，从宏观上总体把握政府执行政策效果，微观上关注规划设计、预算安排、资金分配等环节，将真实、合规、合法性审计融入到财政资金的绩效中，从资金管理、政策执行、资金使用效益层面分析原因，提出建议，促进预算执行组织管理的规范化、科学化、精细化。

（二）更新审计技术

第一，要将财政审计组织模式作为立足点，推动大数据时代下的财政审计创新。这需要相关人员更新审计思维，认识到大数据在财政审计分析中的重要性，打破各行业界限，并构建可以将数据分析和现场验证相关联的财政审计模型。从横向的角度进行分析，加强审计数据的联系，比如说年初政府预算编制、预算指标管理、公共资金投入等。从垂直的角度来进行分析，可以达成省、市、县财政财务数据全覆盖。加大力度进行数据搜集和分析工作，推动审计工作的全面开展，提高工作效果，减缓工作负担[5]。第二，要加大力度对审计数据的分析、挖掘，使财政审计更具深度、广度。争取达成一级单位全面覆盖目标，将宏观经济分析作为立足点，做好审计分析和验证工作，确保审计数据分析是精准的。

（三）整合审计力量

第一，加大力度对内部控制机构进行完善，比如说由各个预算部门开展内部审计和内部控制工作，是提高财政审计效果的重要措施。财政审计工作要在第一时间分析内部审计结果，并成立专门的内部审计部门，分析内部审计的落实情况，确保内部审计工作可以独立地开展，并规范地进行内部审计相关活动，并将内部审计和国家审计相关联，切实提高审计效果。第二，积极对社会审计资源进行整合，与第三方审计机构进行合作来解决國家审计力量不足的矛盾，从而可以提高审计效率，促进审计全覆盖的实现。在选择第三方审计机构参与财政审计过程中，国家审计机关要加强对第三方审计机构的规范与管理，建立完善的科学管理制度，引导和督促第三方审计机构规范业务管理及审计流程，从而进一步降低审计风险，切实提高审计的质量和效益。

（四）拓宽审计视野

做好新时期财政审计，需要进一步拓宽审计视野。政府进行财政审计不应该只关注财政收支的合法性和合规性，还需要关注其有效性和经济性，这也是进行财政绩效审计的重点所在。审计机关需要明确财政支出的流向，加大力度分析如何运用有限的财政资源来满足经济发展需要。要建立完善绩效审计模式，促进政府有效调整财政收支结构，为社会经济的健康、长远发展提供审计支撑。

在这个过程中，还需要拓宽审计范畴。因为政府财政收支活动较为繁杂，包含着较为广泛的内容。因此，在进行财政审计时不但要重视政府预算和决算审计，还需要做好基建财政审计、信用审计和国有企业财政审计等，并将其作为财政审计的重要方面。在审计过程中，还需要对相关性收支进行抽查审计，分析其中较为常见的问题。此外，还可以尝试拓宽财政审计范畴，将预决算以外收支归纳到财政审计范围之中，使财政审计结果更具有广度、深度。

（五）确保审计独立性

审计独立性是审计人员对被审计单位保持精神上的独立和实质上的独立，是审计工作的基本原则之一，是开展审计工作的灵魂。审计机关通过与第三方审计机构建立合作关系，可以使审计主体更具独立性。政府审计工作主要是由国家审计机关负责的，而审计机关和政府部门的联系较为密切，很可能会对审计工作的独立性产生影响，导致审计的专业水平得不到体现。注册会计师审计是指注册会计师根据法律法规接受委托，为被审计对象提供独立优质的审计服务。注册会计师审计可以在第一时间查出政府预算存在的问题，因此，想要确保审计主体的独立性，就必须要引入注册会计师专门负责审计。各级政府部门还需要借助于投招标等手段，使注册会计师在政府财政审计中更具参与感，充分展现审计的价值。

为了使财政审计工作有序开展，提高审计工作效果，缩短开展审计工作的时间，需要加大力度培养审计人才，并构建整体实力较强的审计团队。第一，应该认识到审计人员的重要作用，组织审计人员参与到学习提高之中，并对审计人员的培训建立长效机制。在这个过程中，还需要构建完善的奖惩机制和激励制度，防止出现审计人员在学习过程中较为松懈的情况，主动参与到学习之中，从而增强审计人员的专业性，及时更新审计人员的审计观念。第二，要增强审计人员信息化审计水平，相关单位需要设置大数据相关课程，并定期对审计人员进行培训考核，确保其能够合理地操作云计算等软件，确保信息化审计可以被应用到现实工作中，从而打造整体实力较强的审计团队。除此之外，还应该加大力度引进审计人才，并借助于沟通、交流等方式，增强审计团队整体水平[6]。

（六）完善相关法律法规

相关人员需要加大力度完善财政审计相关法律法规。法律法规是开展财政审计工作的重要依据，需要考虑到审计信息化发展需要以及财政审计目标的转型需求，对于财政审计相关法律法规作出调整。还需要对不明确的内容进行分析，尤其是要精准地指出审计工作包含的范围和权限，并扩展其内涵，特别是要重视审计信息化建设。财政审计相关法律法规对于时效性有着较高要求，需要结合时代特征作出调整，为政府财政审计提供法律支撑，使财政审计更具权威性。

在此过程中，还需要对政府财政审计报告公示制度进行补充。我国政府处在群众的监督下，想要展现出民主监督优势，就必须要确保财政审计报告依法公开、透明。健全的审计结果披露制度不但能够提高审计结果的公平性，还能够提高群众的知情权。因此，必须要做好立法工作，对于相关法律进行补充，明确政府财政审计报告公示的时间、内容、形式，在提高审计质量的同时做好廉政建设，从而充分展现出财政审计的职能作用。

四、总结

根据以上分析，将财政审计落实到政府预算中，可以促进政府预算部门建立健全审计管理制度，使各项财政资金得到充分合理使用。但是，从财政审计人员的角度分析，其在开展工作时还有着诸多不足，这需要财政审计人员主动参与到学习之中，不断提高审计业务水平，从而促进政府预算制度落实到位，防止不必要的财政资金消耗及浪费。

参考文献：

[1] 孙哲.受托责任观下的财政审计改革研究[D].中央财经大学，2018.

[2] 孙东，薛雅洁.政府审计在全面预算绩效管理中作用与实现路径[J].现代审计与会计，2021（03）

[3] 魏文池.公共管理中的政府财政预算问题：最新代表性研究及探讨[J].公共管理评论，2021，3（01）

[4] 蔺莉莉.财政专项资金的全过程预算绩效管理研究[J].投资与创业，2021，32（11）

[5] 张世英.新时期会计制度改革对政府预算审计的影响分析[J].时代金融，2020（17）

[6] 邢文妍.财政透明度对地方财政支出效率的影响研究[D].辽宁大学，2020.

（作者单位：张家口市桥西区审计局 河北张家口 075000）

[作者简介：苏江（1982—），男，汉族，河北张家口康保人，本科，审计师，统计师，研究方向：财政财务审计。]

（责编：建峰）