梁雅洁　罗圣荣

摘 要：2022年，由于國际形势复杂多变，新冠疫情持续肆虐，乌克兰危机升级，东盟面临一系列内外风险和挑战。东盟轮值主席国柬埔寨以“东盟：共同应对挑战”为主题，以推动政治安全、经济和社会文化三大共同体建设为核心事项，继续致力维护地区和平稳定与发展繁荣，统筹疫情防控与经济发展，构建以人为本、共同发展的东盟共同体，维护东盟统一性和“中心性”。这一年，东盟多次派特使访问缅甸，积极推动缅甸和平进程。原则上同意接纳东帝汶成为第11个东盟成员国，实现东盟扩容。经济上基本克服疫情影响，重视旅游业和数字经济发展潜力，加强国际和区域经济合作，努力促进经济全面复苏。对外关系上积极应对大国博弈，进一步巩固与中国的政治、经济和人文交流等各领域合作，将东盟与美国、印度的关系升级为全面战略伙伴关系，加强成员国与外部合作伙伴之间的联系，努力构建以东盟为中心的外交网络。展望2023年，东盟轮值主席国印度尼西亚将以“东盟事务：增长的中心”为主题，聚焦东盟内部事务及经济增长中心两大方面，加强东盟能力和有效性、维护东盟的团结及东盟中心地位，促进东盟经济发展。东盟将共同应对国际形势中的机遇和挑战，推动东盟共同体建设和可持续发展，提升东盟在地区和世界上的地位和影响力。

关键词：东盟；东盟共同体；东盟峰会；“印太经济框架”；中国—东盟合作

［中图分类号］  D814.1           ［文献标识码］  A              ［文章编号］ 1003－2479（2023）02-001-12

Addressing Internal and External Challenges Together， Trying to Maintain the Centrality：

A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023 in ASEAN

Liang Yajie， Luo Shengrong

Abstract： In 2022， the international situation has been complex and changeable. ASEAN faced a series of internal and external risks and challenges with the continued ravages of Covid-19， the intensification of the Sino-US strategic game， and the escalation of the Russia-Ukraine conflict. With the theme of "ASEAN A.C.T.Addressing Challenges Together" and the core of the building of the ASEAN Political-Security Community （APSC）， the ASEAN Economic Community （AEC）， and the ASEAN Socio-Culture Community （ASCC） as its core，Cambodia， the rotating chair of ASEAN， continued to maintain regional peace， stability， development and prosperity and coordinate epidemic prevention and control with economic development in order tobuild the people-oriented ASEAN community of common development to maintain the unity and centrality of ASEAN.During the year， ASEAN special envoy visited Myanmar several times to actively promote the peace process in the country. Furthermore，ASEAN agreed in principle to admit East Timor as its 11th member， thus realizing the expansion of ASEAN. ASEAN largely overcame the impact of the epidemic economically， attached importance to the development potential of tourism and the digital economy and strengthened international and regional economic cooperation to promote full economic recovery. In terms of foreign relations， ASEAN， which strives to build an ASEAN-centric diplomatic network，actively responds to the great power game， further consolidates cooperation with China in various fields including political， economic and humanistic exchanges， andelevates ASEAN's relations with the United States and India to a Comprehensive Strategic Partnership（CSP）， improving connectivity between ASEAN members and external partners. Looking ahead to 2023， the Indonesian chairmanship of ASEAN will focus on two main areas under the theme of "ASEAN Matters：Epicentrum of Growth"： ASEAN internal affairs and epicentrum of economic growth， strengthening ASEAN's capacity and effectiveness， maintaining ASEAN's solidarity and centrality， and promoting ASEAN's economic development. ASEAN will work together to address the opportunities and challenges in the international situation，promote the ASEAN community building and sustainable development， so as to enhance ASEAN's influence and position in the region and the world.

Key Words： ASEAN; ASEAN Community; ASEAN Summit; Indo-Pacific Economic Framework; China-ASEAN cooperation

2022年是东盟成立55周年，东盟轮值主席国柬埔寨以联合、团结、和谐为核心精神，以维护东盟的中心地位和统一性为主要目标，呼吁东盟共同应对挑战，致力维护东盟的三大支柱——政治安全合作、经济合作及社会文化合作，并以此为其2022年轮值主席国的核心优先事项1。在对外关系上，东盟继续构建与大国互动合作的机制平台，高度重视多边主义，与域外伙伴加强合作，巩固东盟开放型地区架构中的核心作用。2023年，挑战与机遇并存，东盟各国如何促进共同体建设，深化对外关系？文章拟在总结东盟2022年发展情况的基础上对上述问题进行简要分析。

一、努力推进东盟共同体建设

2022年，东盟继续致力全面有效落实《东盟共同体2025年愿景》，通过了涵盖东盟共同体三大支柱的70份文件和宣言，发布了《东盟领导人关于东盟成立55周年的声明》，肯定了东盟共同体建设已经取得实质性进展。在第40届和第41届东盟峰会上，东盟宣布在原则上同意接纳东帝汶成为第11个成员国，并给予东帝汶观察员地位2，这标志着东盟向“扩容”迈出新的一步，进一步提升自身统一性。

（一）政治安全共同体建设卓有成效

截至目前，东盟政治安全共同体蓝图290项措施中的285项已经完成，完成率达到98%3。2022年，东盟在政治、安全防务和人权方面推动政治安全共同体建设。

1.政治：政局总体保持稳定，缅甸问题的解决未有进展

在政治层面，东盟各国政局总体保持稳定。菲律宾前总统费迪南德·埃曼努尔·埃德拉林·马科斯之子费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯（又称小马科斯）当选菲律宾新一任总统。马来西亚第15届全国大选提前举行，安瓦尔获得多数议員支持，被任命为马来西亚总理4。泰国曼谷市举行市长选举暨市议会议员选举，独立候选人查恰·西提潘当选曼谷市市长。柬埔寨乡选顺利举行，首相洪森领导的人民党获得压倒性胜利。老挝国会投票通过国家主席通伦提名，选举宋赛·西潘敦为新任政府总理。化解缅甸危机依然是东盟的核心议题。为推动缅甸和平进程、以政治对话解决矛盾纠纷，东盟基于《东盟宪章》和“五点共识”，多次派东盟特使访问缅甸。2022年1月，柬埔寨首相洪森与缅甸国家管理委员会主席敏昂莱举行了双边会晤，是2021年2月缅甸军方接管政权后首位访问缅甸的外国领导人；3月和6月，东盟缅甸问题特使、柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆两次访问缅甸，但均未获军方批准与昂山素季会面，“五点共识”落实迟迟未有进展。

2.安全防务：促进内外部防务合作，共同应对安全挑战

在内部防务合作上，东盟各国通过东盟国防部部长会议和国防高官会议在各领域加强交流，并开展务实的国防力量多边合作和演习。在外部防务合作上，东盟通过东盟国防部部长扩大会议、东盟防务高官扩大会议及工作组会议等双边、多边机制与伙伴国开展合作。东盟高级国防官员工作组会议和东盟国防高级官员工作组扩大会议以“加强团结，促进安全和谐”为主题，东盟与中日韩3国承诺加强军事合作，防止疫情跨境蔓延，促进东盟维和力量，完善军人支持机制1。在第16届东盟国防部部长会议上，东盟各国国防部部长探讨加强东盟防务安全合作关系，以及加强东盟与外部伙伴的合作关系2。会议期间，还举行了东盟—日本国防部部长非正式会议和中国—东盟国防部部长非正式会议。2022年11月23日，第9届东盟国防部部长扩大会议讨论通过了《东盟防长扩大会议关于增强团结合作，共建和谐安全的联合宣言》3。

3.人权：积极发挥人权机构作用，促进和保护人权

2022年是《东盟人权宣言》发表10周年，在东盟外交部部长与东盟政府间人权委员会（AICHR）对话上，东盟政府间人权委员会强调了《东盟人权宣言》在促进本地区人权方面的重大意义，以及东盟为履行其促进和保护人权与基本自由的承诺所作出的努力。2022年7月18日，东盟议会人权委员会（APHR）敦促东盟缅甸问题特使布拉索昆会见缅甸“民族团结政府”代表，追究缅甸军方领导人敏昂莱及缅甸军方所犯下的罪行，以及未能执行“东盟共同协议”的责任4；12月20日，印度尼西亚外交部部长蕾特诺在区域人权对话开幕式上发言表示，要继续致力加强人权委员会的作用，有必要将区域人权对话平台制度化，以应对未来区域人权挑战。

（二）经济共同体建设基本恢复

东盟秘书处数据显示，2021年，东盟地区经济增长率为3.0%，东盟各国国内生产总值（GDP）达3.4万亿美元，占世界生产总值的3.5%5。2022年，东盟经济形势面临多重挑战。乌克兰危机带来市场价格波动、供应链挑战和通货膨胀压力，对东盟出口、制造业扩张和经济增长造成冲击。由于新冠疫情持续影响，发达经济体货币政策收紧，东盟经济金融风险上升。一方面，东盟国家推进疫苗接种进程，提高疫苗接种率，为经济复苏提供条件；另一方面，东盟各国多措并举，提高经济韧性。据亚洲开发银行预测，据亚洲开发银行数据，2022年东盟经济增长率为5.6% 6。东盟已经宣布基本克服疫情困难，恢复正常的经济活动7。

1. 致力重启旅游业

2022年，东盟推进“东盟旅行走廊安排框架”（ATCAF），共同推行“旅游泡沫计划”和“疫苗接种者旅行通道”（VTL）入境计划。第25届东盟旅游部部长会议发表声明称，“我们一致宣布在区域和国际上重新开放东盟旅游业”。东盟各国旅游部部长同意在东盟国家之间采用标准化的新冠疫苗识别体系，同时欢迎各成员国迅速实施疫苗接种计划，并强调加强东盟各国之间的旅游领域合作，确保东盟在旅游业中的竞争力1。同时，在东盟旅游高官会上，东盟各国官员就增加游客数量和确保服务质量的解决方案交换意见。此外，柬埔寨、越南、马来西亚和印度尼西亚等东盟国家宣布放宽入境政策，简化出入境手续，全面恢复国际旅游活动。

2. 重视新兴领域开发

东盟表示应在新兴领域（如数字经济和绿色经济）方面相互合作，将东盟定位为一个与时俱进、充满活力的区域集团（regional bloc）。就数字经济而言，《2022年东南亚数字经济报告》指出，东盟地区数字经济规模和互联网用户数量持续扩大，若通过可持续方式激发东盟地区潜力，2022年，该地区数字经济市场规模将达1940亿美元，预计在2025年突破3300亿美元，并有望在2030年达到6000亿美元～10000亿美元2。2022年7月，东盟数字联合工作组会议讨论《东盟数字总体规划2025》的后续行动，指出重点发展安全、公平、包容和可持续的数字经济，为东盟地区全面数字化转型做好准备。由于在数字转型方面的突出表现，东盟经济共同体在联合国信息社会世界峰会（WSIS）上获颁“国际与区域合作”组别首奖。

3. 加强国际与区域合作

区域层面上，东盟各国之间的合作关系不断密切。例如，越南与新加坡共同发表《关于加强战略伙伴关系与合作促进复苏的联合声明》；泰国与马来西亚共同宣布将建立更加紧密的合作伙伴关系，恢复开通边境口岸人员通关；越南与马来西亚发表联合公报，强调推动双边贸易均衡和可持续发展的重要性；马来西亚与新加坡确定两国于2022年4月1日完全开放陆地边界；等等3。国际层面上，东盟加强与中国、日本、韩国、美国、印度、澳大利亚等主要经济体及国际组织的合作。2022年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）15个签署成员国中生效成员数量已达13个。同时，东盟与多个国家实施和升级了自由贸易协定，推动东盟区域经济增长。第8届东盟财政部部长和中央银行行长会议期间，东盟各国与国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、东盟与中日韩宏观经济研究办公室等机构进行对话。

（三）社会文化共同体建设广泛开展

为实现《东盟社会文化共同体2025年蓝图》，东盟各国正在多个领域开展合作，包括教育、青年、体育、妇女和儿童权利、环境和灾害管理等，强调区域内社会文化合作对于东盟共同体建设的重要意义。

1. 提升教育水平

作为2022—2023年东盟教育合作轮值主席，越南以“在新形势下携手努力重塑学习生态环境，增强东盟和其他地区的教育体系的韧性”为主题，确定5个教育优先领域，即重点关注和保护学习者心理健康；加大环保和气候变化宣教力度；确保学习者特别是弱势群体获得公平优质教育；促进全面数字化转型，为学习者提供网络安全环境；促进高等教育创新等1。东盟秘书处、欧盟支持东盟地区高等教育计划和东盟高等教育流动工作组成员正式启动“东盟高等教育空间2025路线图及实施计划”，旨在提高东盟地区高等教育普及率和认可度，实现东盟高等教育更大程度的协调和国际化2。

2. 发挥青年作用

东盟通过线上运动“ASEAN youth 2022”呼吁青年在地区发展中发挥领导作用，同时宣布2022年为“东盟青年之年”，还举行了东盟青年高级官员会议框架内的第1届东盟青年对话会、第6次东盟青年视频大赛、东盟青年摄影大赛及2022年东盟青年演讲大赛等活动，旨在培养青年的数字技术等技能，以及按照2021—2025年阶段东盟青年工作计划进行青年沟通交流的制度化建设。东盟峰会发布了《关于加强东盟青年在东盟共同体建设中的作用的声明》，强调加强青年参与，支持东盟共同体建设。此外，东盟青年计划基金支持的2022年东盟与青年志愿者奖，旨在表彰在东盟内外作出的相关贡献的杰出个人志愿者及青年组织3。

3.关注妇女儿童权利

东盟与美国国际开发署、联合国妇女署合作启动《东盟妇女、和平与安全区域行动计划》，旨在推进对妇女和平与安全议程，并将其转化为行动，实现性别平等愿景，促进妇女在和平与安全领域发挥作用4。东盟促进和保护妇女儿童权利委员会举行第24次会议，强调要努力保护在疫情中处于高风险的妇女和儿童的权利5。在2022年10月13日举行的东盟妇女领导人会议上，东盟及其成员国通过制定有利的公共政策来促进女性的经济参与，赋予女性相关权利，以促进女性在商业中的平等参与和领导权，并鼓励私营公司在性别相关的特定指标方面取得进展6。

二、积极深化与外部合作伙伴的关系

2022年，地缘政治格局不断变化，东盟继续奉行“大国平衡”战略，维护东盟中心地位，同时提质升级发展与各对话伙伴的关系，并寻求建立新的伙伴关系，扩展自身发展空间。东盟与7个国家签署《东南亚友好合作条约》（TAC），使得TAC成员国增加至50个。

（一）深化各领域合作，中国—东盟关系稳步推进

双方按照《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021—2025）》， 推进在政治、 经济和人文交流等各领域合作。

在政治领域，2022年是中国与东盟建立全面战略伙伴关系首年，双方政治关系更为紧密。双方发布明确共建五位一体的伙伴关系目标的《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2022—2025）》《关于加强中国—东盟共同的可持续发展联合声明》《中国支持东盟中心地位的立场文件》1。中国积极促进与东盟各国的双边合作。2022年3月31日至4月3日，印度尼西亚外交部部长蕾特诺、泰国副总理兼外交部部长敦、菲律宾外交部部长洛钦和缅甸外交部部长温纳貌伦分别应邀对中国进行访问2。在南海问题上，中国与东盟国家坚定推进“南海行为准则”磋商。在第25次中国—东盟领导人会议期间，双方共同发表《纪念〈南海各方行为宣言〉签署20周年联合声明》，这是中国与东盟国家就南海问题发表的又一重要共识文件3。

在经济领域，中国与东盟继续互为最大的贸易伙伴和重要的投资合作伙伴。2022年11月，《中国—东盟自由贸易协定》启动升级谈判。得益于中国—东盟自由贸易区3.0版的建设和RCEP的正式生效，双方贸易规模不断扩大。2022年，中国与东盟进出口规模达6.52万亿元人民币，同比增长15%，其中中国出口额为3.79万亿元人民币，增长21.7%；进口额为2.73万亿元人民币，增长6.8%。同期，与东盟贸易占中国对外贸易的比重较2021年上升了1个百分点，达15.5%4。第2届RCEP经贸合作工商高峰论坛暨高质量实施RCEP论坛、第10届中国—东盟技术转移与创新合作大会、首届中国—东盟和平利用核技术论坛，以及第19届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会等一系列经贸论坛和会议助推双方经贸合作。在第25次中国—东盟领导人会议期间，中国宣布将设立中国—东盟共同发展专项贷款，助力东盟缩小發展差距。中国还散发了“落实《中国—东盟关于合作支持〈东盟全面复苏框架〉的联合声明》清单”，表示愿以现有合作成果为起点，进一步加大与东盟的疫后复苏合作5。

在人文交流领域，双方持续推进民心相通，加深双方民众相互了解。中国调增至东盟国家直航航班，有序安排东盟国家留学生返华复课，加强双方人文、旅游、智库和体育等领域的交流合作，夯实民意基础。第13届中国—东盟青年营暨中国—东盟青年发展论坛、“推进中国—东盟全面战略伙伴关系”青年研讨会和“中国—东盟青年对话会”等合作平台扩大了双方青年的互动交流。双方共同举办了2022中国—东盟教育交流周活动，成立了中国—东盟能源职业教育联盟，通过扩大中国—东盟菁英奖学金招生，中国为东盟提供培训和学历教育名额等措施助力东盟教育水平提升和人力资源开发。在智库交流上，中国与东盟各国多家智库机构和学者共同参与第14届中国—东盟智库战略对话论坛和中国—东盟高级别智库论坛等，就各项议题贡献智慧、建言献策，增进中国—东盟关系。

（二）扩大双边交往，与美国关系实现升级

2022年是东盟与美国建立对话关系45周年，美国积极扩大与东盟在外交、经济和国防等领域的合作。一方面，美国通过“印太战略”和“印太经济框架”试图扩大自身在东南亚地区的影响力。2022年2月11日，美国拜登政府发布《美国印太战略》报告，专门针对东盟提出计划。2022年5月23日，拜登访问日本期间，宣布正式启动“印太经济框架”（IPEF），初始成员国包括文莱、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南等东盟成员国。“印太经济框架”包含供应链韧性及安全性、数字贸易公平、基础设施及绿色能源、税收及反腐败四大支柱，旨在强化美国在东南亚地区等区域的经济合作以抗衡中国。另一方面，美国与东盟两次特别峰会的举行为加强双方关系提供了合作平台。2022年5月12—13日举行的东盟—美国特别峰会是自2016年以来首次在美国当地举办的东盟特别峰会，被拜登称为美国与东盟关系进入“新时代”的标志。东盟有8个国家派代表出席会议，峰会强调新冠疫情、“经济连通性”、海上安全、人文交流、次区域发展、技术创新、气候变化、维护和平及建立信任等八大合作议程1。该峰会上，美国承诺为相关合作提供总额1.5亿美元的配套资金，其中6000万美元用于加强“海上安全合作”，并提名其国家安全委员会参谋长亚伯拉罕为美国驻东盟大使。2022年11月12日举办的美国—东盟峰会是拜登上任以来首次到东南亚地区出席东盟峰会。会后，双方宣布将美国与东盟的关系升级为全面战略伙伴关系。

同时，东盟与美国关系的发展也面临诸多不确定因素。一是在大国竞争加剧背景下，美国意图通过实施“印太战略”及“印太经济框架”建立“遏华”战线，然而，中国是东盟全面战略伙伴和最大的贸易伙伴，奉行“大国平衡”外交战略的东盟国家一味追随美国并不符合本地区生存策略和国家利益。二是美国虽然多次强调支持东盟“中心地位”，但是长期对东盟重视程度不足，外交实践上也缺乏对东盟的足够尊重2。例如，美国擅自定下东盟—美国特别峰会日期引起东盟国家不满，导致峰会日期一再推迟；拜登也以参加孙女婚礼为由，不出席亚太经济合作组织（APEC）第29次领导人非正式会议3。三是美国在经济领域合作上投入有限且缺乏务实政策。美国启动并扩大与东盟的多项合作议程，承诺在东盟各领域投资2.5亿美元，合作项目众多，经费投入却相对有限，并缺少具体的实施计划和路径，无法满足东盟国家当前实现经济复苏的迫切需求，很难与东盟国家的自身利益关切和发展战略有效对接。

（三）发挥“10+3”对话机制作用，深化与日韩两国关系

东盟继续促进与日本的合作。在2022年6月20日举行的第37届东盟—日本论坛上，东盟与日本“重申了加强和推动双边伙伴关系，在2023年纪念东盟与日本建交50周年的承诺”，并强调在和平稳定、贸易对接、卫生安全、数字化转型、智慧城市、环保及可持续发展等领域加强合作的必要性。在东盟—日本经济部部长会议上，双方通过建立企业间共享物资库存等数据机制，推进合作，强化供应链。日本表示，未来5年将打造100个合作案例，力争构筑创业家网络4。

东盟不断巩固与韩国的关系。2022年4月13日，韩国—东盟金融合作中心正式挂牌成立。韩国将与东盟推进各种合作项目，包括科技金融、强化金融力量及金融基建合作等，还将向东盟国家传授“开放银行”等先进金融技术，助力韩国金融企业进军东盟市场1。作为东盟—韩国关系协调国，越南通过举办“东盟韩国日”活动、开展疫后劳动力互动交流、在河内成立东盟—韩国研究中心等方式，积极协调东盟与韩国关系发展。韩国单独制定并于韩国—东盟峰会时公布推出“韩版印太战略”2。

值2022年“10+3”机制建立25周年之际，东盟与中日韩3国通过第16次东盟与中日韩大使级会议、高官会和外交部部长会议等平台促进合作，制定新一期“10+3”工作计划，助力区域经济复苏，努力构建东亚共同体。

（四）扩大外交网络，加强与其他国家的关系

2022年，东盟继续加强与欧盟、澳大利亚和印度等合作伙伴的关系。2022年12月14日，东盟与欧盟在比利时首都布鲁塞尔举行双方建立关系45周年纪念峰会，泰国和马来西亚在会上分别与欧盟正式签署“伙伴关系和合作协定”（PCA）。至此，东盟最大的6个成员国已经全部签订了PCA。欧盟还在会议上宣布，将在2027年之前对东盟投资100亿欧元，覆盖清洁能源、农业可持续发展及数字基础设施等领域。在第40届和第41届东盟峰会举行期间，东盟与澳大利亚、印度、欧盟等多个合作伙伴举行“东盟+1”峰会、东亚峰会，就加强合作事宜进行探讨并签署合作协议。东盟与澳大利亚共同发表了《第2届东盟—澳大利亚年度峰会关于东盟印太展望合作的联合声明》，与澳大利亚、新西兰共同发表了《东盟—澳大利亚—新西兰自由贸易区完成实质性升级谈判的联合声明》，与英国共同发表了《第2次东盟经济部部长—英国会议联合媒体声明》，等等3。同时，东盟与印度的关系升级为全面战略伙伴关系。值东盟与加拿大建立对话关系45周年之际，双方发表联合声明，承诺将进一步推动双方建立战略伙伴關系。关于乌克兰危机问题，大多数东盟国家拒绝严厉谴责俄罗斯。即使面对美国等西方国家施压，东盟依然邀请俄罗斯外交部部长拉夫罗夫参加相关会议。

三、2023年东盟发展展望

2022年，东盟在共同体建设和外部伙伴关系深化上成果突出。一是东盟经济基本克服新冠疫情影响，在震荡中逐步复苏。东盟努力重启旅游业，推动RCEP在13个国家生效实施，重视数字转型和经济合作，促进区域经济增长。二是巩固东盟在区域治理的中心地位，建设性地参与国际治理。除了“10+1”“10+3”和东亚峰会，东盟还相继成功举办二十国集团（G20）峰会和亚太经济合作组织领导人非正式会议，引领搭建地区合作平台。三是顺利实现东盟成员扩容，推进东盟共同体建设。在东帝汶申请加入东盟11年之后，终于在第40届和第41届东盟峰会上获得原则上同意，东盟统一性进一步提升，东盟在地区架构中的中心地位愈加稳固。四是升级与美国和印度的伙伴关系，加强与外部伙伴的合作。2022年，东盟正式与印度和美国建立全面战略伙伴关系，这意味着东盟的全面战略伙伴增加到4个，包括現有的中国和澳大利亚。同时，东盟发展也面临一系列新的挑战。全球粮食和能源危机等一系列事件的外溢效应可能对东盟的出口、外国对东盟直接投资和经济增长产生影响。外部环境上，大国博弈加剧，美国意图通过“印太战略”和“印太经济框架”拉拢东盟遏制中国。乌克兰危机的升级不仅让东盟面临美国等西方国家孤立俄罗斯的压力，而且导致东盟内部产生分歧。内部环境上，2022年，缅甸危机的解决未有实质性进展，进一步影响东盟内部团结和“中心地位”。

展望2023年，印度尼西亚接替柬埔寨成为东盟轮值主席国。印度尼西亚宣布，将围绕“东盟事务：增长的中心”（ASEAN matters：Epicentrum of growth）履行责任，“东盟事务”包含加强东盟能力和有效性、维护东盟的团结、巩固东盟中心地位这3个重要领域；“增长的中心”则与东盟作为地区和当前世界经济增长中心的作用有关，包括健康架构、能源安全、粮食安全和金融稳定4个重要因素1。印度尼西亚提出经济领域的3个优先议题是复苏和重建、数字经济可持续发展，其实施转化为2023年的16项优先经济成果。由此可见，2023年，东盟将注重在东盟内部事务及经济增长中心这两大方面发挥重要作用。

（一）帮助东帝汶正式加入东盟，继续推动缅甸和平进程

东盟将通过帮助东帝汶加入东盟和推动缅甸和平进程来提高东盟能力和机构有效性，增强东盟团结和维护东盟中心地位。虽然加入东盟已获得原则上同意，但是东帝汶还未成为东盟的正式成员国。东盟内部对是否接纳东帝汶加入东盟存在意见分歧，一些成员国对东帝汶的政治制度、经济和财政状况抱有担忧，东帝汶在加入东盟的道路上面临重重阻力。印度尼西亚对推动东帝汶加入东盟态度积极。2022年7月，东帝汶总统奥尔塔访问印度尼西亚时也曾表示，希望能于2023年印度尼西亚担任东盟轮值主席国时正式加入东盟。因此，印度尼西亚将帮助东帝汶制定加入东盟的路线图，确保其有担任相关责任和义务的能力，以使东帝汶在2023年获得东盟正式成员国的资格。2023年2月4日，东盟外交部部长非正式会议在印度尼西亚首都雅加达举行，东帝汶作为东盟成员国首次参加会议2。如果东帝汶成功加入东盟，这将是继1999年柬埔寨加入东盟后东盟首次扩员，无疑将进一步提升东盟的统一性，在印度尼西亚担任轮值主席国期间，使东盟成为区域主义和经济合作的典范。这还将给东帝汶提供经济发展的机会和巨大的市场，帮助东帝汶缩小与东盟其他国家在经济发展上的差距。

同时，2023年，东盟将在“五点共识”下继续推动缅甸和平进程。2021年2月，缅甸发生军事政变后，印度尼西亚迅速承担起领导角色，呼吁举行东盟高级别会议，讨论应对缅甸危机。2023年1月29日，印度尼西亚总统佐科在东盟轮值主席国启动仪式暨雅加达无车日活动上强调，印度尼西亚将继续着力推动落实“五点共识”，帮助解决缅甸问题3。印度尼西亚外交部部长蕾特诺也表示，东盟不希望缅甸问题成为东盟其他建设进程的障碍，尤其是为东盟共同体发展而努力。印度尼西亚建议东盟秘书长与缅甸有关各方接触，并希望缅甸政府同意接受人道主义援助，继续与联合国特使配合解决缅甸问题，敦促缅甸国家管理委员会进行国家层面的讨论，以结束军方接管政权后发生的暴力事件。同时，由蕾特诺负责设立缅甸问题特使办公室，推动缅甸和平进程。但是，印度尼西亚也意识到缅甸局势的复杂性和任期内解决缅甸危机的困难程度。蕾特诺表示，印度尼西亚了解缅甸历史和所面临的问题， 因此， 在印度尼西亚接任东盟轮值主席国期间，不可能解决缅甸问题； 同时， 在推动缅甸军政权走制定和平计划的道路上，仅靠发布声明、敦促和劝告是不可能成功的1。

（二）处理经济和金融风险，提高应对经济挑战的韧性

2023年，持续的乌克兰危机给东盟带来的粮食和能源危机短期内难以化解，全球经济增长动能持续减弱和金融市场调整加剧可能致使东南亚地区的经济金融风险增加。国际货币基金组织预测指出，2023年，全球经济增长估计为2.7%，低于2022年的3.2%和2021年的6%，经济衰退的威胁仍在逼近2。据亚洲开发银行预测，随着全球需求减弱，2023年，东盟经济增长率预测下调至4.7%。高通货膨胀率和上升的利率可能会影响消费者和企业的信心，政府支出则可能会因公共财政受限而缩减3。东盟年度主题中“增长的中心”突出印度尼西亚政府对经济发展问题的关注，印度尼西亚将侧重处理经济金融风险和粮食、能源等多个方面的危机，继续推动东盟成为稳定全球经济的支柱。印度尼西亚总统佐科表示，东南亚必须成为一个经济增长强劲、包容和可持续的地区。东盟的能力也须加强，为应对未来20年的挑战，应让这个区域组织更善于应变、反应更快，也更具竞争力4。

印度尼西亚将以经济为轴，深化东盟内部合作，保证供应链安全，升级东盟的自由贸易协定，深耕区域经济发展潜力，以增强东盟应对未来经济挑战的韧性。一是推动《东盟货物贸易协定》升级谈判进程。在第28届东盟经济部部长非正式会议上，东盟同意启动《东盟货物贸易协定》升级谈判，争取升级后的《东盟货物贸易协定》达到比东盟向对话伙伴（包括RCEP）提供的更全面和现代的贸易便利水平的承诺5。二是通过RCEP降低供应链风险。2023年1月2日，RCEP对印度尼西亚正式生效6。至此，RCEP的15个成员国中仅有菲律宾还未生效。RCEP将使东盟整体关税水平逐步下降，贸易投资便利化水平不断提高，区域各国营商环境日益改善，产业链供应链加速融合。三是重视多边主义，深化经济合作。2022年12月18日，印度尼西亚贸易部副部长杰里强调东盟经济和贸易一体化的重要性，以最大限度地发挥东盟潜力，“东盟必须要持续发展壮大，我们可利用东盟自身的内部协议或是东盟以外的伙伴合作关系，使东盟地区的经济变得更加强大”7。2023年，印度尼西亚还计划举办印太基础设施互联互通论坛，以实现“东盟印太展望”设想的经济合作和互联互通建设，密切东盟成员国与其所有伙伴国之间的联系。

（三）推动数字转型和旅游业重启，促进经济复苏

作为东盟第一大经济体，印度尼西亚希望在其担任主席国期间加强区域经济复苏，使东南亚成为世界可持续增长的引擎。2023年1月5日，印度尼西亚经济统筹部部长艾尔朗加表示，作为东盟轮值主席国，印度尼西亚将继续推动东南亚成为和平稳定的地区，以及全球经济稳定的支柱1。印度尼西亚外交部部长蕾特诺介绍，2023年，印度尼西亚将通过加强与亚太地区就创意经济、数字经济、商业投资和基础设施等方面的合作来增强东南亚地区的经济增长态势2。2023年，东盟将加快落实《东盟全面复苏框架》，推动数字转型和可持续发展，重启旅游业，继续推动疫后经济复苏。

在全球迈入数字经济时代的背景下，东南亚成为全球数字经济增长最快的地区之一，但其数字经济发展总体上还处于早期阶段。东盟将数字经济视为增长新动能，出台了一系列数字化发展战略，推动数字转型。2022年7月，东盟数字联合工作组会议讨论《东盟数字总体规划2025》的后续行动，指出重点发展安全、公平、包容和可持续的数字经济；9月举行的第54届东盟经济部部长会议敦促东盟成员国在2023年完成研究并尽快开始《东盟数字经济框架协议》谈判。东盟各国也分别出台符合本国发展需求的数字转型计划。印度尼西亚作为东盟最大的数字经济体，其数字经济规模和电商规模都居首位，并进一步推动实施《东盟数字总体规划2025》，将使东盟建设成由安全和变革性的数字服务、技术和生态系统驱动的领先数字社区和经济体。

在旅游业领域，东盟未来的工作重点：一是放宽边境防疫政策，全面畅通东盟内部旅游出行；二是简化游客出入境流程，有序恢复国际客运航线，提供多项便利化条件，为迎接外国游客做好准备。在东盟卫生部部长第15次会议上，东盟各国卫生部长同意建立东盟新冠疫苗接种证明统一认证机制，以方便旅客顺畅通关3。《东盟旅游业转型金边宣言》称努力恢复游客对东盟旅游业的信心，将旅游业发展过渡到后疫情时代。长期以来，中国与东盟互为最大的旅游客源市场和最受欢迎的旅游目的地。近期，中国不断优化调整防疫政策，有序恢复公民出境旅游。在2023年东盟旅游论坛上，东盟国家普遍期待中国游客回归，推动东盟旅游业强劲复苏。2023年2月6日，首批中国出境旅游团抵达泰国、印度尼西亚、柬埔寨、新加坡和老挝等试点国家4。中国游客的到来将激活当地旅游消费市场，为东盟旅游业加速复苏注入强劲动力。

（四）继续奉行“大国平衡”战略，加强与其他伙伴国关系

在东盟轮值主席国交接仪式上，印度尼西亚总统佐科致辞时强调，东盟必须是有尊严的地区，是和平的区域和全球稳定的支柱。他还指出，维护人类价值观和民主，必须始终维护国际法，不成为任何大国的代理人。“东盟不应该让当前地缘政治动态演化为本区域的新冷战。”5在快速变化的全球和地区地缘政治格局中，东盟将继续坚持多边外交，通过其所主导的“10+1”“10+3”和东亚峰会、东盟国防部部长扩大会议等多边合作机制，促进与其他对话伙伴的合作，进一步有效提升以东盟为中心的大国关系、地区和多边关系网络。例如，在G20外交部部长会议期间，印度尼西亚与西班牙一致同意，充分利用印度尼西亚担任2023年东盟轮值主席国和西班牙担任欧盟轮值主席国的动力来开展双边合作。

同时，东盟坚持平衡外交，深化与中美两国关系。东盟与美国的合作领域将进一步拓宽。在东盟—美国全面战略伙伴关系框架下，美国将充实“印太战略”及“印太经济框架”内容，原有的领域合作将实现制度化，进一步扩大与东盟的双边和多边合作领域。美国与东盟已启动5个新的高级别对话进程，涉及卫生、交通、妇女赋权、环境气候及能源等领域，双方还会加强外交、经济和防务方面的合作。2022年5月，美国总统拜登在美国—东盟峰会上发表讲话时表示，与东盟发展全面的伙伴关系是本届美国政府在“印太”地区的战略核心，美国将继续加强这个联系，深化与东盟的合作。美国将继续保持和扩大其在东南亚地区的影响力和作用力，作为其维持全球霸主地位的组成部分，以遏制中国的发展，并争取在乌克兰危机等国际和地区事务中获得东盟的配合和支持。

中国—东盟关系将得到巩固和发展。在政治领域，中国将继续支持东盟共同体建设和“中心地位”，双方将探索更多合作路径，发展全面战略伙伴关系，携手共建更为紧密的中国—东盟命运共同体。在经济领域，东盟与中国将继续落实“一带一路”倡议并与“东盟印太展望”对接，共同推动RCEP框架下更广泛的区域经济一体化建设，加大对澜沧江—湄公河合作和中国—东盟东部增长区等次区域合作的投入，持续推进经贸园区建设合作，扩宽如海洋经济、循环经济和数字经济等经济合作空间。在人文交流领域，通过教育、青年和智库等方面的交流增进双方友谊1。

四、結语

2022年，东盟积极应对一系列风险和挑战，在共同体建设和对外关系深化上取得突出成果。东盟轮值主席国印度尼西亚总统佐科表示，2023年，建设东盟共同体，提高东盟活动的能力和绩效，加强东盟与其伙伴之间的关系，加强团结和提升东盟在地区和世界上的作用和地位等问题将是东盟优先推动的议题。被认为是东盟“天然领导者”的印度尼西亚在东盟建立之初就积极发挥协调作用，引导解决东盟内部冲突和挑战，在维护东盟团结、促进地区发展上扮演着重要角色。鉴于印度尼西亚首次担任G20轮值主席国时在主场外交中发挥的重要作用和展现出的国家实力担当，其担任东盟主席国将会为东南亚地区带来良好的发展前景。印度尼西亚将在“独立和积极”的外交政策的指导下，加强区域和平与安全，推动东盟共同体建设和“东盟印太展望”实施。

注：本文为2020年国家社会科学基金重大招标项目“印太战略下‘东盟中心地位重构与中国—东盟共建‘海上丝绸之路研究”（20&ZD146）、2023年度云南省教育厅科学研究基金项目 “柬埔寨现行历史教科书中的中国形象研究”（2023J0074）、2021年度江苏省社会科学基金项目“缅甸政局突变对中缅关系的影响研究”（21ZZD 005）的阶段性研究成果。

（责任编辑：颜   洁）