梁云

[摘  要]

民主评议党员制度是中国共产党在新的历史条件下加强基层组织建设所进行的一种有益的探索和尝试。该项制度起源于改革开放初期农村党支部整顿过程中，一些地方开展的民主评议党员活动。1983—1987年，在全国自上而下全面整党过程中，各地又结合自身特色，在民主评议党员中把党员的教育、管理和监督融为一体，逐步引起党中央高层的关注并加以肯定。1989年11月，《关于建立民主评议党员制度的意见》正式出台，民主评议党员制度开始在全国城乡基层党组织普遍推行，走上常态化、制度化軌道。

[关键词]民主评议党员；基层实践；党内制度；从严治党

[中图分类号]  D262.2    [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2023）03-0057-05

民主评议党员制度，是指按照党章规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议，以及党组织的考核，对每个党员在各项工作中的表现和作用做出客观的评价，并通过组织措施，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。民主评议党员制度既是全面从严治党、加强对党员经常性教育、管理和监督的有效措施，也是加强和规范党内政治生活的重要组成部分。

目前学界关于民主评议党员制度的研究，主要聚焦于其重要意义、实践探索、长效机制、实效作用等，研究成果丰硕。但对于民主评议党员制度是怎样产生的，又是如何演变的，目前仅有一篇文章，即刘学礼的《民主评议党员制度的建立》。该文介绍了民主评议党员制度的起源、发展及制度化历程，但内容较为简略。本文拟就民主评议党员制度的建立与历史演变过程作进一步梳理。

一、缘起——整顿农村党支部

民主评议党员制度是党的一项组织生活制度，其特别之处在于它源于基层党组织的创造。党的十一届三中全会后，改革开放从农村起步，农村基层党组织领导发展的功能凸显。1979年9月，党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，明确强调要加强农村党支部建设，发挥党员的模范带头作用。但随着家庭联产承包责任制、发展社会主义商品经济等新的实践逐步展开，一些基层党组织显得很不适应环境的变化。一些农村党支部书记产生困惑，不知如何进行工作。还有一些党支部处于涣散甚至瘫痪、半瘫痪的状态。

针对这种情况，党中央及时改进和调整农村党的基层组织设置方式，各地则组织专门力量分期分批整顿农村党支部。山西省由省委常委带头，各级党委和组织部门全力以赴深入到全省农村，边宣传党的方针、政策，边调查研究。在摸清情况的基础上，抓住整顿领导班子这个核心问题。1981年，山西省委从全省抽调了5万名干部组成工作队，对部分问题多而严重的农村党支部初步进行整顿。1982年初，按照中共山西省委《关于组织干部到基层蹲点帮队的通知》精神，又从省、地两级抽调了6500名干部到后进大队蹲点，从抓党性、党风、党纪教育入手进行全面整顿。通过这次整顿，把那些阻碍落实农业生产责任制的人，基本上调出了领导班子，使2730个后进支部跨入了先进行列。陕西省则从1982年春至11月底，对全省4387个较后进的农村党支部进行整顿工作。陕西省委整顿后进党支部的中心环节，是对党员进行思想教育，有针对性地解决几个主要问题。一是进行党的路线、方针、政策教育，解决对农业生产责任制的认识问题，使党员在政治上和党中央保持一致。二是针对有些党员忘记共产主义大目标，甚至以权谋私的情况，开展“反腐蚀，防演变，做合格共产党员”的教育。三是针对一些党支部组织生活不健全，党员缺乏党的基本知识的状况，进行党的性质、任务、对党员的要求等基本知识教育。四是针对多年来政治运动在农村党员中留下的疙瘩，进行“讲团结，讲谅解，讲友谊”的教育。

在整顿农村党支部过程中，一些地方开始尝试民主评议党员。湖南省澧县农村在开展整党试点中，按照党的十二大通过的新党章要求，对86个大队党支部的3338名党员进行了评议。采取的方法是在学习新党章提高认识的基础上，先由党员回顾总结，然后对照党员标准民主评议。在自我总结时，每个党员联系党的十一届三中全会以来各自的思想、工作和作风，进行“三对照”，即对照党员标准，查先锋模范作用发挥得如何，看自己合格不合格；对照入党誓词，查共产主义信念坚定不坚定，看政治责任感和事业心强不强；对照优秀党员的事迹，查自己的工作表现，看差距在哪里。陕西省各地广泛深入地发动党员和群众，民主总结支部工作，民主评议干部和党员，使党员自觉自愿在整顿中接受教育，提高觉悟。在整顿农村党支部过程中，各地初步尝试民主评议党员工作，为后来民主评议党员制度的正式建立奠定了重要基础。

二、发展：上海铁合金厂“典型经验”

为贯彻落实党的十二大提出的用三年时间对党进行一次全面整顿的任务，揭露和解决党内存在的思想、作风和组织严重不纯的问题，实现党风的根本好转，提高全党的思想水平和工作水平，更加密切党和人民群众的联系，努力把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心，1983年10月，党的十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，决定从1983年冬季开始，用3年时间分期分批对各级党组织的思想、作风、纪律和组织进行全面整顿。在整党过程中，上海铁合金厂党委因在厂里“定期评议党员，也组织群众民主评议党员，增强党组织战斗力，突出党员的先锋模范作用”成绩突出，受到格外关注。

上海铁合金厂是1958年在一家废旧钢铁加工厂的基础上，并入华昌纺织机器厂和新华电器厂而建立的。该厂是上海地区独家生产铁合金的专业工厂，也是当时全国15个重点铁合金工厂之一。 1984年，随着我国城市经济体制改革的逐步推开，上海铁合金厂也迈开了改革的步伐。1984年4月25日，该厂被列入上海市61家企业扩大自主权的“四配套”改革试点单位，实行厂长负责制。企业实行厂长负责制后，上海铁合金厂党委摆脱了大量日常行政事务，有了更多的时间和精力来研究对党员的教育、管理、监督。当时在厂内，部分党员中存在着5种不正之风：在物质利益面前见利忘义，不讲共产主义精神；在工调和机构改革中，向党伸手、讨价还价；在选聘组阁中，不讲组织观念；对改革具体措施有不同意见时，发牢骚、讲怪话，不遵守党的纪律；对群众中不正确的议论，不制止，反而推波助澜。

为防止不正之风，提高党员队伍的素质，发挥党员的先锋模范作用，自1984年起，上海铁合金厂党委就在厂里定期评议党员，对全厂党员进行素质分析。1986年下半年，上海铁合金厂党委组织部结合人员测评工程原理和行为科学原理，以《党章》规定的党员8条义务为标准，设计出测评党员素质的16个指标，每个指标分5个档次，每个档次又分上、中、下等级。在此基础上，还制定了党员素质测评参照标准、测评表、测评分数换算表以及党员素质测评、分析制度等。具体做法主要有以下几个方面：

一是开展填表测评。首先在上海铁合金厂六车间试点，试点初步成功后立即在全厂推广。1987年五六月份，上海铁合金厂组织全厂568名党员参加填表测评，当时称作568张“画像”。填表测评工作完成后，根据厂党委组织部的布置，各个党支部运用数理统计的方法，对每个党员接受各层次测评的表格加以汇总、统计，并进行分析、评议。紧接着，厂党委又给各车间、部门的党组织发了供制作素质分析曲线用的方格图表，要求在汇总、统计测评结果的基础上，给每一个党员制作一张曲线图表。每张图表上既有根据个人各项指标测定数制作的曲线即个人曲线，还有所在车间、部门全体党员各项指标的平均曲线。各车间、部门的党组织又把曲线图表，连同根据测评结果所作的评语，一起送到每个党员手里。

二是对党员进行能级划分。上海铁合金厂将全体党员测评数据汇总到厂党委组织部后，组织部依据质量管理的有关原理，按照素质测评分数，对568名党员进行能级划分。划分结果，6.2％的党员为高能级；68.4％的党员为中上能级；24.3％的党员为中下能级；1.1％的党员为低能级。高能级和中上能级，即分别属于好的和比较好的；中下能级和低能级，即分别属于比较差的和差的。恰逢此时正在进行“七一”评先活动，上海铁合金厂党委组织部建议将各车间、部门推荐上来的先进候选人，按照党员素质测评能级划分标准严格筛选。这一建议立即被厂党委采纳。结果，1987年“七一”评出的40位先进党员，都是属于高能级或中上能级范围里的。

三是进行针对性帮、促。上海铁合金厂党委组织部对568名党员进行能级划分后，发现属于低能级的党员有6名，就确定对这6名党员进行重点帮、促。如六车间某党员在入党后的头几年里，对自己要求严格，思想进步，工作出色，曾被评为局级先进。但后来逐渐放松了对自己的要求，组织观念淡薄了，劳動纪律差了，牢骚怪话多了。党员素质测评后，组织上把曲线图表和评语交给他看。他看后，觉得曲线分析完全符合他的实际，但有点无动于衷，没有改变现状的打算。为此，车间党总支向他发出了“警告”，限他在半年里改变。接着，党总支、党支部、党小组都对他进行了耐心细致的批评和帮助。两三个月后，他牢骚怪话少了，工作起劲了。对于劳动纪律，不但自己遵守，还督促周围人遵守。6个月后，车间党组织研究了他的现实表现，认为他确实有了显著的转变，因此不仅撤销了曾对他作出的“警告”，还表扬他能协助班组长一起搞好班组工作。

四是除名屡教不改的党员。党员周某在整党前不能发挥党员作用，整党中经组织的帮助，有所好转。但很快，周某放松对自己的要求，“工作吊儿郎当，经常无故缺席”。1987年春节，周某所在车间党总支要求党员带头坚守岗位，周某却请病假，到南京路上卖气球。周某还经常在家耍威风，打骂妻子。此外，还有一些党员存在上班经常迟到或打瞌睡现象。对此，上海铁合金厂党委对6名党员进行“黄牌警告”“警告无效，再劝其退党”“如果在规定期限内仍无明显转变，党组织将采取必要的措施，以严肃党的纪律”。在车间、部门党组织的批评教育下，其中5名党员“感化了、觉悟了、转变了，渐渐像党员样子了”。但周某却不然，“依旧我行我素，没有转变”。当年9月，厂党委、厂党委组织部再次对周某进行严肃批评，但周某仍无动于衷。对此，厂党委组织部对周某发出“限期改正通知书”，要求其在3到6个月内改正其缺点和错误，否则劝其退党。但周某仍不思改正，旷工现象依然存在。当年年底，周某所在工段党支部大会对周某从党内除名进行表决通过，并很快得到厂党委的批准。

上海铁合金厂党委在整党过程中开展民主评议党员，制定了标准化、数字化的测评量表，对党员精准“画像”，独树一帜。“由于集中抓了党的自身建设，这个厂的党组织增强了战斗力，党员的先锋模范作用突出。”因工作突出，上海铁合金厂党委被中组部命名为第一批全国先进基层党组织。

三、成熟：《关于建立民主评议党员

制度的意见》出台

1987年10月，中共十三大在对党的总体状况作出全面客观评估的基础上，提出了必须从严治党的任务，并对基层党组织建设提出了明确要求，要求基层党组织对党员“经常地进行教育，经常地加强监督，经常地开展批评与自我批评，经常地整顿纪律，经常地清除腐败分子和妥善地处理不合格分子，经常地吸收优秀分子，经常地发扬正气和抵制歪风，通过党员的先锋模范作用把群众团结在党的周围，使党的基层组织成为坚强的战斗堡垒”。并指出，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。

在贯彻落实上述精神的过程中，一些地方党组织逐步开展起民主评议党员的活动，并把对党员的教育、管理和监督融为一体，这对于提高党员素质和发挥党员作用起到了很好的效果。江西齿轮箱总厂开展民主评议形式有自评、互评和组织评议几种，分别以小组和支部为单位，对每位党员的工作责任感、改革创新、劳动态度、民主作风、关心群众、遵纪守法等方面，逐个进行评议。河北省满城县委利用冬闲外出党员回家之际，集中精力、集中时间开展民主评议党员活动。每个党员在小组生活会上总结一年来思想、学习和工作，开展批评和自我批评。乡镇党委组织党员按优秀、合格、基本合格和不合格4个档次，以无记名投票的方式对每一个党员进行评议，并邀请一定数量的群众代表评议党员。对评议中大多数人认为不合格的党员，党组织通过认真考察核实，除了把少数腐败分子开除党外，其余的限期改正，给予党纪处分，直至劝退或除名。辽宁省锦州市委在全市农村开展民主评议党员活动。据统计，锦州市参加这次评议的党员有68323名，评出有违法乱纪错误的党员45人，被认定为不合格的党员210名。在开展党员评议活动的基础上，对有问题的党员进行了组织处理，对被评为不合格党员进行妥善处置，对被评为基本不合格的党员，采取由本人作出改正计划，由组织指定专人帮助的办法，限期半年或一年解决存在的问题。

1988年5月9日，新华社关于湖南省委组织部提出处理不合格党员的意见和山东省高密县处置不合格党员的两篇报道引起时任中组部部长宋平的注意。宋平对此作出批示：“湖南和山东高密处理不合格党员的办法和经验，给人启发。从严治党，必须从这里抓起，把不合格党员处理了，党的威信明显提高了，真正积极分子要求入党也多起来了。”6月25日，全国组织工作会议召开。宋平要求坚决处置不合格党员，普遍进行坚持党员标准的教育，采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针；在党内民主评议，听取群众意见的基础上，按党章和有关规定，对不合格党员区别不同情况，作出处理；把处置不合格党员同整顿基层党组织结合起来，同开展“创先争优”活动、建立民主考评党员等制度结合起来。7月6日至16日，宋平在辽宁沈阳、锦州、营口等地，了解党的建设情况。宋平对锦州市在处置不合格党员时普遍进行一次评议党员的做法充分肯定，认为这一做法值得推广。10月17日，中组部发出《关于做好处置不合格党员工作的通知》，要求把处置不合格党员与对党员的经常性教育管理结合起来。10月18日至11月9日，宋平在山东、浙江和上海调研换届工作和党建情况后又指出：“民主评议党员，是加强基层党员教育、管理和监督的一种行之有效的形式，也是新时期加强基层党组织建设和增强党员互助、互勉、督促进步的一种好形式，似可推广，逐步形成制度。”

在前期调研的基础上，1988年11月18日，中组部制定《关于建立民主评议党员制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共分4个部分，即评议目的、评议内容、基本方法、加强领导。中组部提出，在试点的基础上，从当年年底开始在全国城乡基层党组织中普遍推行民主评议党员制度。同年12月15日，中共中央批轉中组部《意见》并发出通知，认为建立民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法，对于在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革中充分发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用，具有重要的意义。各级党委要加强领导，协调组织、宣传、纪检等部门的力量，共同把这项工作搞好。

根据中共中央精神，从1989年年初起，全国30个省、自治区、直辖市，中央直属机关和中央国家机关，在试点的基础上普遍开展民主评议党员的工作。民主评议党员作为基层党组织的一项重要制度，开始在全国城乡基层党组织普遍推行。

作为党内一项经常性组织生活制度，40余年来，民主评议党员制度的评议内容不断调整和充实，评议方式方法不断创新和改进，评议程序和措施不断细化和完善，党员评议的真实性和准确性不断提高。通过对党员进行经常性民主评议，对于强化党员意识和党性观念，加强基层党员队伍建设，贯彻“党要管党、从严治党”的方针，保持党组织的先进性和纯洁性具有重要的意义；对于提高党员的政治素质，融党员的教育、管理、监督为一体，正确运用批评与自我批评的武器，依靠自身力量解决党员队伍中存在的问题，把表彰先进、发扬党内积极因素同处置不合格党员、克服消极因素结合起来，使党组织保持生机与活力，发挥了重要作用。

作者系四川文理学院马克思主义学院讲师

（责任编辑：丁  达）