林吉棠

摘 要：在新形势下，高校应积极在工作实践中探索顶层设计路线，实现党的领导与高校内部治理结构的有机结合，合理选择内部审计与纪检监察深度融合、联动发展路径，从而达到强化审计结果运用，满足学校内部治理需要，加强高校廉政建设和全面从严治党，确保高校持续、稳定、健康发展的目的。基于此，文章从高校内部审计与纪检监察融合现状入手，明确了审计结果运用、融合深度以及审计监察服务等方面存在的不足之处，并有针对性地提出了更新管理理念、完善机制体制以及丰富治理技术等联动发展思路。

关键词：高校 内部审计 纪检监察 深度融合

中圖分类号：F239  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）06-102-02

引言

高校作为承担教书育人责任的重要机构，随着我国教育事业的发展，高校的管理内容、范围以及复杂程度都在不断攀升，规模逐渐扩大，使得资金来源呈现出多元化态势。与此同时，相应管理责任和压力逐渐提高，各种管理风险也随之而来，传统单一的内部审计监督模式逐渐难以适应现阶段高校发展和治理需求。为落实从严治党的指导方针，加强对于高校内部审计和纪检监察深度融合的研究是十分有必要的。

一、高校内部审计与纪检监察融合现状及存在的问题

（一）审计结果运用不足

就当前高校内部管理实际情况来看，由于内部审计独立性和权威性不强，内部审计监督职能并未得到充分发挥，主要表现为审计结果运用不足。虽然当前高校内部管理中，审计内容得到了进一步丰富，如绩效审计、预算审计、财务审计等，并且能够在审计过程中发现内部管理当中存在的倾向性问题以及违法违纪行为线索，但是由于权限职责等方面的影响和限制，在实际进行内部审计管理的过程中，大多只能够提出相应整改建议，但对于相关部门以及责任人无法进行追责处理，审计整改责任追究机制不健全。纪检监察也主要依赖于上级批示和群众举报，发现违法违纪问题的渠道较少，难以发挥审计监察的警示和惩治作用，严重影响了内部审计在纪检监察日常监督中的作用，使得高校审计工作流于表面[1]。

（二）协同融合深度不足

内部审计与纪检监察的融合，其主要目的在于提升审计管理水平，强化高校内部治理，落实全面从严治党。但在实际推进二者融合的过程中，存在融合深度不足、协同合作不到位的情况，严重影响了高校内部审计价值增值的实现。主要表现在内部审计与纪检监察在建立健全风险防控体制机制上的协调融合不到位，相关制度设计不合理，容错纠错评判标准无法统一，以及相应内部审计、监察管理的咨询功能较弱，以及监督审计的服务效果不尽如人意等方面，导致二者协同融合深度较浅，极大地影响了审计监察融合成效。

（三）审计监察服务不足

高校内部审计和纪检监察的协同融合，是以满足学校内部治理需求为基础展开的，涉及的参与者以及审计结果使用者包括单位组织、审计对象、外部监管部门等，为确保审计监察服务水平，保障二者融合的有效性，还需要从审计成果使用者需求角度，进行融合。但就目前实际情况来看，高校内部审计与纪检监察的融合服务效果不尽如人意，究其原因在于信息资源之间的闭塞和隔绝，相关参与部门、人员之间的沟通不足，极大地影响了审计监察成效。

二、当代高校内部审计与纪检监察深度融合、联动发展路径

（一）更新管理理念，加强结果运用

1.更新管理理念。管理理念对于内部管理工作的开展有着直接的影响，决定着组织以及个人行为，想要确保高校内部审计与纪检监察之间融合的有效性，应先从管理理念入手，从根本上解决理念不统一的问题，为后续融合发展奠定良好基础，以此强化管理模式以及融合手段在高校内部治理当中的适应性以及协调性。对此，可在内部审计以及纪检监察两个部门之间，构建协同文化，优化更新管理理念，以此促使两个部门以及相关工作人员，能够正确认识到审计监察融合的意义和重要性，促使二者互相理解，提高融合的主动性以及系统性。与此同时，还应加强对于管理环境的重视，重视环境因素对于审计监察融合效果的影响，加强对于当前国家政策、制度，以及高校发展需求、管理弊端等内外部环境因素的分析，明确内部审计与纪检监察之间潜在的相同机遇，以及所面临的挑战，并勇于抓住融合发展机会，合理规避可能存在的威胁和风险，借助外部环境，重塑内部协同环境，为审计与监察之间的协同发展提供良好的内部空间和环境条件，为后续相关制度、政策的制定和执行提供便利。

2.强化结果运用。高校内部审计的重点在于对财政资金预决算、国有资产、分管领导干部经济责任以及内部控制的监督管理，明确高校财务管理、资产管理、内部控制等方面存在的主要问题，针对相应问题及时提出审计建议并督促其整改，保障高校财产、资源等的安全性。而纪检监察则主要是保障高校运行管理规范性、有效性的重要基础，达到预防和处理违法违规行为的目的，通过对高校内部组织、部门以及工作人员的监督检查，对于违法违纪的党员以及工作人员进行教育和惩处。基于内部审计与纪检监察二者功能的作用，为保障审计结果运用的有效性，应强化对于审计结果的运用，促使审计功能得以有效发挥，通过建立完善的审计整改责任追究机制，有助于内部审计在纪检监察中作用的发挥。对此，可着重从以下几个层面入手：第一，明确二者协同融合过程中部门以及人员的职责和义务，确保工作的顺利开展；第二，规范相关协同操作程序，明确操作步骤，保障协同工作的可行性，强化业务之间的关联性，实现无缝对接，以此形成强大监督合力；第三，强化人员约束和惩处，在责任义务明确的前提下，通过约束以及追责制度，确保相关工作的有效开展和落实；第四，推动审计监督成果的有效转换，根据内部审计结果，需要由纪检监察部门进一步追究党政纪律责任的需要及时与纪检监察部门进行信息共享，提供问题线索，提出相应审计建议，然后由纪检监察部门进行深入调查，将调查处理结果作为组织人事部门考核、任免、奖惩和相关决策的重要参考。对于需要审计部门进行处理的，应向审计部门提出相关建议[2]。

（二）完善体制机制，增加融合深度

1.理顺机制体制。为保障内部审计与纪检监察的融合深度，实现高校内部审计的价值增值，应加强对于协调融合机制方面的研究和探索，结合高校内部治理实际情况和需求，理顺机制体制，实现对于相关制度的优化设计，尽可能消除顶层设计层面的阻碍。内部审计以及纪检监察是高校内部治理的关键，既承担着内部监督检查职责，同时也是高校管理体制当中的重要组成，两个部门的人力、财力以及物力资源均受到同级党委行政支配，在高校内部治理过程中，共同承担着监督检查、发现风险、解决问题以及追责处理等方面的功能和职责，为保障二者融合的有效性以及工作开展的客观性，需要进一步保障审计部门以及监察部门的独立性和权威性，加强完善考核评价等相关机制，确保制度机制制定的科学性、独立性。与此同时，还应结合高校实际治理需求，建立协同机制，对审计以及监察协同工作规范、标准等进行细化处理和完善，为后续协同工作的顺利开展提供明确指南，提高协同工作的可行性。

2.优化绩效考核。绩效考核不仅是评价高校管理水平以及内审监察效果的重要手段，同时绩效考核本身也具备管理能效和导向的作用，对于提高内部审计以及纪检监察部门的协同效果有着重要意义，因此为提升二者协同效果，还需要结合高校内部治理实际情况和特点，有针对性地对相应绩效考核体系进行优化调整，强化审计与监察之间的联系，并形成综合治理体系，帮助实现高校管理目标。当前绩效考核体系的优化构建主要包括以下几种方式：第一，对组织行动成果进行量化评价，以此展示二层机构对于学校的贡献；第二，从审计业务角度入手，以常规流程对审计程序进行评价考核，以此判断内部审计程序质量；第三，通过平衡计分卡，对不同项目进行赋权，明确项目的重要程度，然后进行综合得分计算，以此评价战略计划的实现情况。在进行绩效考核机制优化的同时，为充分发挥绩效考核机制的评价和指导作用，还应强化对于协同导向性方面的重视，结合绩效考核机制，针对学校管理治理过程中存在的各种风险问题进行分析和研判，明确相应财务风险、基建风险以及资金支出风险等，不仅要分别从审计角度和监察角度提出相应风险防控措施和建议，还需要对二者进行整合分析，实现对于风险问题的强化控制，避免问题爆发给高校带来不良影响。

3.构建协同机制。内部审计与纪检监察的融合需要两个部门之间进行深入协同。因此，协同机制的构建是十分有必要的。首先，应结合高校管理情况，建立协同保障体系，在确保各部门自身职责、工作有序开展的情况下，合理进行互补建设，减少两个部门业务以及人员配置方面的重叠程度，为协同发展奠定良好基础，实现二者互补增强；其次，强化协同资源的统筹管理和科学安排，以此提升高校内部资源利用率，如提升两个部门工作人员的业务熟悉程度，加强业务往来，并通过研讨、核查等方式，实现部门业务的深入磨合，挖掘高校人力资源潜力，促使协同工作能够更好地开展；最后，强化协同主体之间的业务培训，两个部门的工作内容、职责、特点以及工作重点各不相同，协同配合过程中可能会由于思维方式、程序等方面的差异影响工作效率，对此，需要强化业务培训方面的协同融合，可在各部门日常培训的过程中，邀请对方部门中的讲师、领导以及具有丰富经验的专业人员等进行授课，增强对于彼此工作的了解，并强化基础知识储备，以此进一步保障二者的协同融合效果[3]。

（三）丰富治理技术，满足多方需求

1.建设信息平台。内部审计部门与纪检监察部门的融合发展除制度机制之外，其主要障碍问题还体现在信息共享方面，为满足单位组织、审计对象、外部监管部门等审计成果使用者的实际需求，就需要加强信息平台建设，打破信息壁垒，实现两个部门监督数据互通交流、共享支持，降低重复性工作出现的概率，为审计成果使用者提供更加丰富、全面的服务。此外，信息平台的建设还能够实现对于审计监察工作的标准化管理，促使工作流程更加规范、公开，科学展开高校内部治理工作，提升监督的针对性，促使审计监督工作更加高效、节约，并具较强的可追溯性。

2.强化协同执行。审计部门作为高校内部审计整改督促落实的主体，由于其本身刚性权力较为有限，因此在审计整改落实的过程中，其监督执行力度方面存在一定疲态，需要纪检监察部门从中协助，弥补不足，而纪检监察部门的主要工作职责在于日常监督方面，工作研究也集中在分析监督重点、渠道等方面，由此来看，相应内部审计发现问题线索和结果，对于日常监督效果的提升有着重要的参考和指导意义。因此，内部审计部门以及纪检监察部门在审计结果利用以及审计整改方面的协同执行，对于二者的融合发展有着积极意义。在实际进行协同执行的过程中，应着重加强对于以下几个方面的重视：第一，审计部门应及时对审计结果进行共享，为二者的协同发展奠定良好基础；第二，明确审计以及监察部门的工作重点，内部审计主要是从高校经济活动入手，重点在“事”的分析，而纪检监察则主要是针对工作人员思想、权力以及岗位的监督，重点在“人”，二者协同执行过程中，应从源头入手，举一反三，综合考量多方面因素，合理制定机制制度，在强化监管教育的同时，也应加强权力约束，全面推动高校廉政建设；第三，实现审计结果公开最大化，保障公开信息的规范性、準确性、时效性以及完整性，充分发挥其警示作用效果，相应公开内容不仅要经过审计认同，同时也应具备监察部门的整改意见和落实效果，进一步推动高校规范管理有序发展[4]。

结束语

通过上述研究分析，提出高校内部审计与纪检监察深度融合的新思路和新路径，应着重从更新理念、强化审计结果运用，以及健全机制体制、建设信息平台等方面入手，进一步完善高校监督体系建设，从而更好地推动纪检监察和内部审计和谐统一，有机协调，互相弥补缺陷和弊端，实现对高校各项事业的双重有效监督。相信随着对内部审计与纪检监察融合的深入研究和落实执行，高校内部治理水平将会得到进一步提升。

[基金项目：广西高校中青年教师科研基础能力提升项目（项目编号：2021KY0571）]

参考文献：

[1] 武晓璐，谢路阳，李成，等.新时代国企内部审计与纪检监察融合监督体系探讨——基于平衡积分卡视角[J].现代商贸工业，2022，43（17）：130-132.

[2] 黄凤霞，苏荃芬.新形势下公立医院内部审计与纪检监察结合模式研究[J].行政事业资产与财务，2022（10）：109-111.

[3] 熊志玲.公立医院内部审计监督与纪检监察监督贯通衔接路径探析[J].江苏卫生事业管理，2021，32（06）：794-796+836.

[4] 杨瑞锋.媒体集团内部审计与纪检监察深度融合的路径选择——基于平衡计分卡视角[J].中国内部审计，2019（10）：82-84.

（作者单位：玉林师范学院 广西玉林 537000）

（责编：若佳）