李廷荣，龚菊声，杨婷婷，许昌慧

（昆明市种子管理站，云南 昆明 650228）

种业发展是农业发展的创新驱动力。文章阐述云南省现代种业在发展过程中存在科研经费投入力度不足、种业科研人员缺乏、育种能力滞后、创新能力及研发能力严重不足、种业市场监管难度大等问题，有针对性地提出立足高原特色区位优势、强化组织领导、加大科研投入、完善监管机制、加强执法力度、加快推进种业关键核心技术攻关、深化种业科研成果权益改革、引进国内外高层次人才等具有可行性、可操作性和实用性的对策措施，为全面提升全省种业核心竞争力、打好种业翻身仗、振兴种业助力。

一、存在问题

（一）育种能力滞后，创新不足

一是云南省现阶段育种研究层次低、品种选育同质化严重，缺乏独具竞争优势的独特优良品种和原始创新能力，多数种业企业需要以合作共享或购买品种等方式进行繁育，育种能力、创新能力及研发能力严重不足。二是受“两杂”等常规农作物种子商业价值偏低、非常规农作物种子混杂、自主研发更是严重不足的现实问题，种业企业参与研发、生产、推广的积极性较差，育种开发、研发能力大受影响。三是缺少原创性的种质资源和具有重大育种价值的基础材料，基础研究相对薄弱，育种技术创新能力不足。

（二）种业行业科研经费投入不足

科研创新、品种繁育是现代种业发展的根本和关键，更是农业产业的“芯片”。而资金投入是维持科研创新的保障，没有资金，科研就无从谈起。科研又具有周期性和风险性，高投入并不一定能换得高产出，所以多数种业企业宁愿花钱从科研院所购买品种种子经营权，也不愿意投入资金搞科研、自创新品种。由于研发不仅需要广大高校、科研院所等单位的带动，更需要种业企业主动投入资金，主动作为，形成以种业企业为主体、市场为导向的成熟稳定的研发团队或机构，形成强大合力，推进及督促种业行业创新发展。但从45家种业企业调查中看出，种子企业的科研投入严重不足，达到国际公认标准的仅占调查总数的20%（见图1）。

图1 科研投入占销售总额比例及公司个数

（三）种业企业人员构成比例不均衡

从调查中了解及综合查阅资料的情况看，大多数育种科研人才集中在高校和科研院所。育种成果与市场结合程度低，大量的新品种未转化成社会效益，造成资源严重浪费。另外，一大批种业企业高管不懂科研育种，未认识到知识产权的潜在价值，缺乏前瞻性及长远规划，极大地制约了现代种业的发展。种子企业拥有本科学历的员工占总人数的27%，硕士和博士总共占8%，大多数为大专及以下人员，占比65%，而这些人大都不懂科学研究，主要集中在销售部门（见图2）。研发人员更是严重不足，一半以上的企业中科研人员仅占到公司总人数的5%以下，而科研人员在10%以上的企业仅9家，占调查总数的20%（见图3）。普遍存在科研人员较少、科技成果水平低、重销售轻研发的现象。

图2 种子公司人员构成及比例

图3 科研人员占公司总人数的比例

（四）省内种业企业小、散、弱，缺乏种业品牌

全省种业企业数量多，但大企业较少，目前没有“育繁推一体化”企业，育种单一，主要集中在杂交玉米作物上，其他作物品种主要靠引进购买。集约化、规模化、品牌化程度低，市场竞争能力弱。市场化联合育种及抱团发展机制不健全，种业产业延伸性不足。企业上下游联合与横向联合的育种发展机制不健全，持续选育的能力和意愿不强，资源共享难实现，缺乏具有市场竞争力的种业品牌。

（五）种业市场监管难度大

随着社会经济发展，种子、种苗生产经营者数量大幅增加。一是部分种子生产经营户的经营档案记录不及时、不完整。二是部分企业对品种的审定意识不够。三是市场上销售的品种多、乱、杂，标签标识不规范。四是流动商贩在乡镇赶集市场售卖种子、种苗的现象屡禁不止，给种业监管工作增加了难度。五是一些种子管理机构仍存在人员不足、职能不明、经费不够、监管设施简陋、监管手段落后等情况，监管服务能力难以满足行业发展需要，监管难度较大。

二、对策分析

（一）强化组织领导及6大体系建设

成立由省政府分管领导任组长的现代种业发展领导小组，领导小组办公室下设在省农业农村厅，科学统筹，统一组织，进一步制定和完善发展现代种业的各项配套措施，加强经费配置，引导种业产业调整结构，推动产业升级，充分发挥现代种业在三产融合发展的推动作用，同时加强种业6大体系建设。一是良种繁育体系。推进种子生产基地和南繁科研基地规范化、规模化、标准化、现代化、绿色化建设，提升种业行业核心竞争能力。二是品种区试体系。要坚持各渠道试验统一归口管理并根据试验结果筛选出优良品种。三是品种登记体系。要加强登记管理，完善审查制度。四是检验认证体系。要推进质量标准提档升级，加快检验新技术研发应用。五是信息服务体系。要健全完善行业统计，优化市场运行监测，确保统计数据真实、有效、可靠，能为政府决策提供基础数据来源。六是展示评价体系。要按区域分作物设立国家、省、县三级品种展示示范基地，构建全国统一的数字化品种应用评价信息平台。

（二）制定灵活可行的现代种业人才机制

一是加强种业科技人才队伍建设。由政府支持引导，企业主动作为，整合种业研发人员，共建种业人才培育基地，打造育种研发团队，建立院士专家工作站、博士后科研工作流动站，为企业研发短缺注入人才。在全省设立种业人才专项基金，其基金比例不低于种业发展资金的10%，引导各州（市）、各县（市、区）也设立相应专项基金，支持种业人才培养、引进、表彰奖励。同时省政府设立种业人才特别贡献奖，每年评选1次，每次表彰奖励10名，给予每人一次性现金奖励。另外支持人才引进，对引进的种业高层次专业人才、领军人才和团队，由省级统筹，制定有关优惠政策，在研发、项目建设等方面给予经费补助和资金支持。二是加强种业企业人才培训力度，在随机调查中，78.6%的从业人员都不具备系统、专业的种业知识及法律法规知识，对专业知识和技能的缺乏严重影响了种业的推广发展，限制了种业行业对优质新品种的开发和利用。

（三）支持研发领域开展种业科技创新

各级政府应重点对种业研发领域提供政策和资金支持。设立省级种业发展重大专项资金，加强种业重点实验室、工程技术研究中心等的建设与发展。支持科研院所、高校与种业企业联合建设育种科研和示范基地，开展繁育种创新等重大课题和现代育种、制种、种子加工、质量检测等共性关键核心技术攻关，突破种业发展技术“瓶颈”，繁育动植物产量高、品质优、抗性强等的优良品种，整合科研院所、高校及种业企业科技资源、全面协同，共同发力，联合在种源基础创新、技术创新、品种创新上实施“卡脖子”技术研究，全面提升全省种业科技创新水平。支持、鼓励种业企业自主开展新品种、新材料、新技术研究与产品开发推广，积极协助企业争取一些原创性高技术品种创新攻关项目，掌握关键核心技术，增强企业核心科技创新竞争水平。

（四）建立市场导向机制，推动种业现代化发展

建立以市场化为主导的种业产业体系，主要思路为反向思维、订单种业。具体措施：以细分市场需求为主导，以目标市场为研发点，推动种业研发，促进种业发展，推动种业横向壮大、纵向延伸，延长种业产业链。支持和鼓励种业企业整合现有的育种技术和资源，按照标准化生产、产业化运营、市场细分运作的模式开展品种研发，逐步建立现代化、绿色生态化、细分化的订单商业育种创新机制，促进种业产业现代化、品牌化发展。

（五）完善监管，加强执法

一是省委、省政府统筹，加强种业监督检查力度，如常规、定期不定期抽查种子企业、种业基地、种子市场及种子经营门店等，强化种业监管并使之常态化。二是全面核查已授权和审定品种标准样品，确保品种权人合法权益得到保障，保护育种者的创新积极性。三是加强基地生产过程监管，及时对制种基地进行排查，切实把好生产关，全面加强源头治理。四是加强产后监管，确保种子来源清晰、去向可追溯。五是建立违法者黑名单制度，对违法生产者处罚并列入黑名单，同时与征信体系挂钩，让违法者受到应有的制约和限制。六是严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权、制售假劣种子等违法行为，维护公平竞争的市场环境，确保全省现代种业健康有序发展。

小麦品种展示