刘开饮 王媛

摘 要：2020年年初新冠肺炎病毒（COVID-19）突袭，各国经济发展、人们生命财产安全、居民生活等受到巨大影响，截至目前已经造成全球600多万人死亡。为了打赢这场无硝烟的战争，各国在包括药物医学领域和非药物医学领域不断努力，试图尽快战胜疫情。文章侧重分析疫情防控过程中涉及的个人利益和公共利益冲突，以及实现抗疫效果的帕累托改进方向，促进个人利益提升，实现个人利益和公共利益的协同向上。

关键词：新冠肺炎疫情；公共利益；个人利益；帕累托改进

中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）16-0018-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.16.018

1 新冠肺炎疫情影响现状分析

自2019年12月，新冠肺炎病毒暴发并迅速席卷全球，给世界各国经济社会发展和人民生命财产安全带来巨大影响和伤害。2021年11月，世界卫生组织表示，新冠肺炎病毒奥密克戎毒株比德尔塔毒株传播速度更快，且会感染新冠疫苗接种者与感染康复者，给世界各国抗击疫情带来了更大的挑战。截至2022年7月，全球累计确诊病例达到5亿以上，累计死亡人数达到600多万。

为了尽快阻止新冠肺炎疫情的迅速蔓延，各国政府不遗余力加大人力、物力和财力的投入，试图尽快研发出有效疫苗战胜疫情，同时不同国家结合自身国情和制度因素采取不同的防疫措施，包括以中国、新加坡、韩国、泰国等为代表的国家所采取的策略和措施，可以称为“类SARS防控策略和措施”；以美国、日本、意大利、法国、瑞士等为代表的国家所采取的策略和措施，可以称为“类大流行流感防控策略和措施”［1］。两类防控策略有着本质的区别，包括防控目标、立论依据和成本效益观念的不同。类SARS策略的防控目标是控制流行，彻底阻断传播，消除危害，实施“五早”机制，即“早发现、早报告、早调查、早隔离、早治疗”。然而类大流感策略的防控目标是控制传播，延缓流行速度，减轻总体危害，强调的是对重症病例的救治。为了避免医疗负荷过重也会适当增加社交距离，并不强调所有病例的早期发现，不强调轻症病例的隔离治疗以及对病例密切接触者的排查和管理。以中美两国为代表的防控措施表现出很大的不同，体现在央地、跨区域合作和多元主体合作治理等方面［2］。

2 疫情防控过程中公共利益和个人利益的冲突

2.1 公共利益和个人利益的界定

闫勇（2006）从理性角度分析了公共利益的概念及其实现，强调公共利益应以不损害少数人的利益为前提，进而产生公共补偿理论。在我国法律制度的建构上也必须从实体法和程序法两个方面促成公共利益的有效实现，着重分析公共利益产生的源头，并且是以不损害相对少数人利益为前提的大多数人的利益［3］。

高志宏（2019）从公共利益观的源流和时代要义角度分析，强调科学公共利益观是一种和谐包容利益观，既不主张个人利益无限膨胀，更不主张公共利益无限扩大，而是倡导在公共利益有限优位的前提下各种利益平衡共生。从理论上讲，公共利益实际上来源于个人利益并蕴含在个人利益中，两者不应当发生冲突。因为公共利益是个人行使权利、追求利益时不能超越的外部界限，可能会导致现实生活中公共利益限制功能的滥用，而忽视公共利益的保障功能，加剧了公共利益与个人利益的对立［4］。

综合以上分析，公共利益是社会发展在公共领域的需要，是保障人权为最终目的的，但是公共利益并不是和个人利益相对立的，而是在有限优位的前提下的利益平衡。

黄金声等（1998）讲述在社会主义市场经济条件下追求个人利益的特征和应该遵守的原则，强调正当的个人利益的追求是社会主义社会生活资料所有制决定的。可以主张在把国家和人民利益放在首位的同时，尊重、维护和发展个人的正当利益。承认个人利益追求的必然性、合理性，并不等同于个人利益也包括正当的个人利益在任何时候任何条件下都是至高无上的，还要具有服从性，就是服从集体和国家利益。个人利益只有在国家、社会利益的实现中获得，并且不能损害国家、集体和他人的利益［5］。

吴灿新（1988）认为个人利益存在“真善美”：“真”是指个人利益都是一种客观的存在；“善”是指当个人利益与社会利益相冲突时，虚幻出以社会成员形式的普遍利益来干涉和约束个人利益；“美”是指人在谋利的过程中具有超越性，能够摆脱个人利益的狭隘，避免成为物质、金钱、权利和名誉的奴隶［6］。

综上所述，个人利益存在一定的客观性，追求合法的利益是应该理解和支持的，但是当在一定的特殊情况下正当的个人利益损害国家利益、集体利益的时候，个人利益应该展现出“真善美”，因为个人利益也是在公共利益中实现的，并且具有一致性。

2.2 现有关于公共利益和个人利益冲突的观点

曲玉萍等（2011）将公共利益和个人利益平等地看待，认为当公共利益和个人利益存在冲突时，如果对彼此的范围界定不清很容易造成公共利益侵犯个人利益，那么建立平等宪政体系就显得格外重要。公共利益应该具有社会共享性、合法性、程序正当原则，并且以合理补偿为前提，在牺牲个人利益换取公共利益时保障受损方得到公平合理的补偿［7］。

张天姣（2009）从私权保护的角度定义公共利益，正如彭诚信教授说法：只有制度化了的公共利益才是正义的，才能作为法律的依据。只有经过正当性评价的公共利益才是被法律所认可的。同时，公共利益不得高于个人的基本人权，个人利益的牺牲理应存在着禁区，那些與个人的生命、生存和发展密切相关的，个人的最基本的利益是不能为公共利益让步的。公共利益要优先于个人利益，必须是在有现实危险的情况下，并且此时限制个人利益是唯一方法的情形下方具有优先性［8］。

2.3 疫情防控中公共利益和个人利益的冲突

新冠肺炎疫情发生后，为了降低传播速度，尽快战胜病毒，一开始武汉采取了封城措施、全国相关地区都进行居家隔离，可以说在一定程度上限制了居民的“自由”，但是这种“限制”也是在保护居民的个人利益，因为一旦有人感染将会影响到整个家庭，影响到自身的切身利益，而人人居家隔离减少疫情传播的速度和范围，那时将不会再计较此刻短暂的“个人利益”，保护了集体也就是保护了自己。

然而，随着疫情常态化，疫情防控措施也在常态化进行，疫情可能没有之前发生的大范围、没有那么突然，为了防止疫情反弹，全国各地仍然坚持一定程度的防控措施，比如进出小区、商场、人员密集区等需要安康码、行程码，甚至24小时、48小时的核酸检测报告等，在一定程度上给个人活动带来了不方便，损害了“个人利益”，关于防控的松紧程度、是否必要等还存在一些争议，有人认为防控过度，有人认为防控可以理解，这就需要人们更进一步地理解“个人利益”和“公共利益”的关系。

3 疫情防控过程中公共利益与个人利益的帕累托最优理论和帕累托改进

3.1 帕累托最优理论

帕累托最优理论是由意大利经济学家帕累托研究经济效率和收入分配关系时提出的一种状态标准，是指在某种既定的资源配置状态，任何改变都不可能使至少一个人的状况变好，而又不使任何人的状况变坏，否则就存在帕累托改进。

帕累托改进是经济学的一个名词，即一种制度的改变中没有输家，而至少有一部分人能赢。帕累托改进是基于人们的既得利益而言，而不是人们正在试图取得的东西，因为后者是没有止境的。帕累托改进是通过改善来提高社会的公平与效率，从而使社会和事物达到“理想王国”状态。

3.2 公共利益与个人利益的帕累托改进

刘义臣等（2018）研究帕累托最优理论在农村党建质量效果时认为，农村基层党组织队伍优化的帕累托改进，可以从队伍建设的结构、数量、质量和思想素质方面提高队伍的整体效用，践行帕累托最优的宏观价值取向，更新农村基层党组织队伍管理理念。并且，应该注重在党员队伍领导力的提升和管理制度创新方面下工夫，实现在不降低个人利益的情况下提升整体服务水平［9］。

新冠肺炎疫情肆虐，给国家经济秩序、居民生活、企业生产等方面带来了严重冲击，为了快速战胜疫情，国家号召各地居民、企业等组织严格配合政府的防疫措施，在一定程度上给居民生活带来了不便。随着疫情防控的常态化，为了避免疫情反弹，全国各地仍然在采取不同方式、不同程度的防疫措施，这就需要居民个人仍然要继续配合各地疫情防控，对自己行为等进行一定的约束，比如进出商场、医院、学校、人员聚集的场所等佩戴口罩、参加核酸检测，甚至还会出现小范围内短暂的封闭等，可能在一定程度上影响了居民的个人利益，但是可以借鉴已有成果，实施精准防疫，注重在防疫措施、方式方法上进行改进，在减少对居民生产生活影响的同时，改善整体的服务水平，提升服务能力，增强社会福利，在不影响个人利益的情况下增进社会福利，提高共同利益，实现帕累托最优状态。

4 如何精准做好疫情防控，增进个人利益与公共利益协同向上

在疫情防控常态化的今天，继续做好疫情防控仍然任务艰巨，为了将防控效果最大化，新时期防控措施也可能会有所不同，比如在防控的方式、松紧度、检测频率等方面也会适时调整，为了不影响居民生产生活，又能达到较好的防控效果，兼顾个人利益与公共利益，以防出现突然反弹和因为病毒变异带来的措手不及，常态化下的防控措施应该更加具有针对性、简易性和高效性。

4.1 城市和单位组织防控

新型冠状病毒肺炎疫情仍在世界范围内持续流行，奥密克戎（Omicron）毒株成为主要流行株，新型冠状病毒肺炎患者临床表现呈现新的特点。为了更好地做好疫情防范工作，国家卫健委组织专家对《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第八版修订版）》进行修订，执行最新的《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第九版）》。与此同时，防控措施也要更加精准有效。

一方面，要全链条落实好外防输入的各项措施，不断提高常态化防控情况下疫情监测的敏感性。比如，完善口岸、医院、学校、集中隔离点等重点场所、重点单位的防控指引，做实做细防控措施和应急预案。另一方面，疫情发生后，措施要坚决果断，以快制快，力争用最有效的措施控制疫情，坚决防止出现规模性现象。同时，防止简单化、“一刀切”和层层加码等现象，坚决做到“九不准”，争取用最小的代价实现最大的防控效果。

例如，2020年新冠肺炎疫情暴發，成都市出台《成都市新都区人力资源和社会保障局等四部门关于有效应对新型冠状病毒肺炎疫情维护劳动关系和谐稳定支持企业复工复产有关问题的意见》（新都人社发〔2020〕4 号），解决了职工企业用工处理问题和工资待遇问题，同时还涉及解决双职工子女看护等详细环节，能够较好地为复工复产提供支持。2022年7月7日，宁夏回族自治区发布疫情工作指挥部《全区贯彻落实新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）实施方案》，保证疫情防控及时有效，实现科学化、精准化、规范化防疫，按照“预防为主、防治结合、依法科学、分级分类”的工作原则，突出防范重点、及时有效处理问题，不断提升疫情防控综合协同处置能力，将疫情控制在最小范围，切实保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展造成的影响［10］。

4.2 乡村和社区组织防控

卢文刚等（2021）在社区疫情防控能力提升路径方面进行的研究分析认为，新冠肺炎疫情暴发后，全国各地积极应对共同抗疫，但是在抗击疫情过程中还存在一些不足和改进的方面，比如应急预案可操作性不强，干部消极被动，预案实施困难；社区应急资源不足，包括经费不足、人员不足、整体素质较低和物资储备不足；应急措施不完善，包括风险意识不强、缺乏专业社区工作方法、缺乏心理治疗措施、缺乏补漏措施。强调完善疫情防控组织体系、树立专业岗位权大于行政职别权、完善应急预案和物资储备、整合信息共享发布机制等［11］。

乡村和社区是社会中居民生活的基本单元，社区做好疫情防控对居民生产生活起到关键作用，在疫情防控常态化情况下，提升社区防控能力具有重要意义。设置绿色通道，为老人、儿童、孕妇等群体提供快速采样服务。科学设置采样点位，形成快速核酸检测采样方便区域。制作“大规模核酸检测流程图”，强调“两米线、测体温、记身份、留电话、采样本、快离开”的18字流程标准，组建上门检测队，优化检测程序。［12］

号召社区建立疫情防控应急志愿队，号召党员居民和非党员居民加入，在日常防控过程中结合大家的时间便利性加入本小区疫情防控活动中，可以在年底根据志愿者参与情况给予志愿者在小区服务或者活动中提供更多的增值服务奖励，激发大家参与热情，充分发挥业余时间服务小区疫情防控。

5 总结

新冠无情人有情，突然来袭的新冠肺炎病毒疫情影响了原有的经济社会秩序，为了尽快消灭新冠肺炎病毒，减少其对经济社会发展和人民群众生命财产安全的影响，党和政府投入巨大人力、物力、财力抗击疫情，随着新冠防控进入常态化，疫情防控方式、措施、松紧度也有所不同，通过改善防控组织能力、物资储备以及完善监督机制，按照国家最新要求和疫情的發展变化，采取有针对性、精准化防控措施，在抗击疫情的同时提升居民的幸福度，减少疫情防控措施对居民幸福生活追求的影响，最终达到疫情防控中公共利益与个人利益冲突的帕累托改进。

参考文献：

［1］倪大新.新冠肺炎疫情防控两类策略和措施比较研究［N］.中国日报网，2020-03-19.

［2］陈文佩，庄越.基于中美比较研究新冠疫情防控中的合作治理差异［J］.现代商贸工业，2022，43（15）.

［3］闫勇.公共利益的理性界定及其有效实现［J］.安徽广播电视大学学报，2006（2）.

［4］高志宏.公共利益观的源流及时代要义［J］.学海，2019（5）.

［5］黄金声，徐星.论追求个人利益［J］.空军政治学院学报，1998（3）.

［6］吴灿新.论个人利益与真善美［J］.广州研究，1988（2）.

［7］曲玉萍，陈莹莹.论公共利益与个人利益平等保护宪政体系的建构［J］.社科纵横， 2011，26（2）.

［8］张天姣.从私权保护的视角界定公共利益［J］.法制与社会，2009（33）.

［9］刘义臣，张耀东.基于帕累托最优分析的农村基层党组织建设质量提升研究［J］.开封教育学院学报，2018，38（11）.

［10］周一青.宁夏不断提升疫情防控工作科学化精准化规范化水平［N］.宁夏日报，2022-07-08.

［11］卢文刚，揭敏斐.查短板、强弱项：社区疫情防控应急能力提升路径——基于东莞市D社区的考察［J］.行政科学论坛，2021，8（12）.

［12］王冰洁.打通服务居民“最后一公里”［N］.中国社会报，2022-04-13.